第二章 国家级新区经济发展情况

第一节 经济发展情况

一 2016～2018年部分新区GDP基本情况

自1992年国务院批复设立上海浦东新区、2006年批复设立天津滨海新区，2017年4月国务院又批复设立河北雄安新区，截至2019年底，全国已有19个国家级新区。在目前设立的国家级新区中，除了设立较早的上海浦东新区和天津滨海新区以外，其他17个新区均是在2010年以后设立的。短时间里大量的新区批复成立，主要原因是我国的改革与发展进入了一个新阶段：一方面我国改革的重点已经由经济领域扩展到经济、政治、文化、社会和生态领域；另一方面我国经济发展进入了“新常态”[1]。国家级新区作为区域经济“增长极”，其地区生产总值的情况与国家经济发展密切相关，也反映了所在地区的经济发展特点。尤其是2017年河北雄安新区的设立，更是彰显中国特色社会主义制度优越性，努力建设人类发展史上的典范城市，为实现中华民族伟大复兴作出巨大贡献。

表2-1是部分国家级新区2016～2018年的GDP及增长率和新区经济发展对所在市的GDP贡献率。

由图2-1分析可得，从经济总量的总体来讲，国家级新区经济发展总量持续较快增长，绝大多数新区经济增速领先于所在地区平均水平。而且从2016年至2018年，各新区的经济发展总量都处于增长状态。排在前列的有天津滨海新区、上海浦东新区、重庆两江新区和大连金普新区等。天津滨海新区2017年GDP已达到10002.31亿元，成为中国首个经济总量达到万亿级的国家级新区，2018年的经济总量更是达到10602.31亿元。上海浦东新区生产总值2018年高达9651.4亿元，比上年增长8.7%，贡献率达32.03%。重庆两江新区和大连金普新区虽然位于前列，但相比天津滨海新区和上海浦东新区的经济总量还相差甚远，主要原因是后两者批复时间较早，经过多年的发展，已经形成了自身独特的发展模式和发展优势，对于资金和企业的吸引能力较强，同时也拥有更好的发展环境。尤其需要注意的是大连金普新区，于2014年6月批复成立，2018年经济总量达到2342.9亿元，显示了强大的发展后劲。湖南湘江新区和南京江北新区经济总量比较接近。经济总量差距较小的还有广州南沙新区和浙江舟山群岛新区。地处西北内陆地区的陕西西咸新区和甘肃兰州新区，经济基础薄弱，经济环境优势积累不足，因此经济总量较为小，但是一直保持增长态势。

表2-1 国家级新区2016～2018年GDP情况

图2-1 部分国家级新区GDP对比

资料来源：国家统计局网站。

二 2016～2018年部分新区经济GDP增长率对比分析

19个国家级新区所在的区域具有不同的发展水平和资源禀赋，因此，在分析其发展态势时不能仅仅局限于经济总量的对比。经济总量高固然有更好的发展前景，却无法显示出其处于怎样的发展阶段。一般较为成熟的新区，在没有新的转折点出现的情况下，经济总量达到一定高度后，增长速度会有所放缓，不及后出现的、较有发展活力的新区。为了分析各个新区所处的发展阶段以及发展后劲、近年来在发展中取得的经济成果，我们对2016～2018年来各个新区的GDP增长率进行了对比。河北雄安新区属于新批复成立的国家级新区，因此，此处对其不进行对比分析。

表2-2 国家级新区2016～2018年GDP增长率对比分析

图2-2 部分国家级新区GDP增长率对比分析

结合表2-2，可以发现批复较早、发展水平较高的天津滨海新区虽然经济总量很高，但是2016～2018年GDP增长率较低，说明发展速度逐渐放缓。而其他新区整体上来看，GDP增长率处于上升趋势，说明经济增长速度不断提高。从所有的新区GDP增长率来看，大部分新区的GDP增长率在7%～20%。值得关注的是，湖南湘江新区在2018年GDP增长率高达20.7%。贵州贵安新区的经济总量虽然在所有新区中处于靠后地位，但在2017年GDP增速高达40.6%，是GDP增速最高的国家级新区，但是2018年增长率有所回落，其中原因将在下文中进行详细分析。重庆两江新区、陕西西咸新区和云南滇中新区2018年增长率都高于2017年增长率，发展势头强劲。

三 2016～2018年部分新区对区域经济的贡献率

国家级新区是带动区域经济发展、实现国家区域经济发展战略的重要空间载体，是国家推动改革制度创新的重要空间载体。因此国家级新区作为区域经济增长极与制度创新增长极，具有重要的作用。这种作用具体体现为带动所在区域以及引领周边区域发展。随着我国经济进入新常态，国家级新区更应该积极探索创新发展的模式，发挥示范作用，带动周边区域的发展。虽然国家级新区对所在市GDP的贡献率不能完全体现出新区对所在区域的带动作用，但是这是一个很重要的指标，同时也比较直观、便于量化。

结合2016～2018年各国家级新区的GDP，以及当年所在市的GDP，计算出2016～2018年各国家级新区对所在区域的经济贡献率如表2-3所示。由于某些新区GDP数据缺失，只对部分新区对所在区域的贡献率进行表述。

表2-3 国家级新区2016～2018年GDP贡献率对比分析

图2-3 部分国家级新区对区域经济贡献率的对比分析

结合上文对部分新区对区域经济贡献程度分析如下：国家级新区主要分布在我国东、中、西部各个区域，这些区域具有不同的经济发展水平，区位条件各有优势，资源禀赋差异较大，同时产业结构具有梯度分布的特点。同时，各个新区在所在省市的规划中承担着不同的发展重任，因此各个新区在设立以后的发展速度和发展效率也不同，对所在省份的经济贡献率存在差异。根据分析可知，天津滨海新区对所在区域的贡献率最高，2016年为56.05%，2017年为55.92%，2018年为57.16%，说明天津滨海新区的经济发展在天津市的发展中占据最重要的地位。同时，上海浦东新区对上海市的经济贡献率也较高，连续三年均处在30%以上，说明上海浦东新区的发展对上海市的发展具有明显的助推作用。大连金普新区2016～2018年对所在区域的贡献率逐年增加，从21.60%到31.82%，增加了10.22个百分点。大连金普新区自成立以来，不仅经济总量迅速提升，在全国所有新区中处于较为靠前的位置，而且对大连市的经济贡献率也有明显的提高，说明大连金普新区在大连市经济发展中的地位越来越重要。其中，还有一部分新区的贡献率在10%以下，对所在区域的经济拉动作用还非常微弱，需要不断探索经济发展新模式、新路径，积极发挥“增长极”作用，助推区域经济发展。

第二节 对外开放程度

提升对外开放水平是国家级新区始终坚持的发展宗旨与路径。区别于其他区域，国家级新区开放步伐领先，不仅具有更高的对外开放层次，而且探索并推广新的开放方式。这有利于新区充分发挥自身优势参与全球分工与竞争中，实现区域的外向发展。本部分着重从对外贸易依存度及外资依存度两方面讨论当前国家级新区的对外开放水平。

一 对外贸易依存度

对外贸易依存度常用来反映某个国家（或经济主体）对国际市场的依赖程度，是衡量某个国家（或经济主体）对外开放程度的重要指标。对外贸易依存度又称对外贸易系数（传统的对外贸易系数），是指一国的进出口总额占该国国民生产总值或国内生产总值的比重。其中，进口总额占国民生产总值或国内生产总值的比重称为进口依存度，出口总额占国民生产总值或国内生产总值的比重称为出口依存度。

在本部分，我们试图通过收集2018年新区的地区生产总值及进出口额，对当前的国家级新区对外贸易依存度进行描述。由于部分新区数据受查找渠道的限制，在数据分析中以所在市的相关数据代替。

对外贸易依存度计算公式为：

式中，Z为对外贸易依存度，X为该经济主体的出口总值，M为该经济主体的进口总值，GDP表示该地区生产总值。

2018年人民币兑美元平均汇率中间价为6.7518，故在计算对外贸易依存度时，应考虑汇率的影响。相应地，对外贸易依存度计算公式改写为：

部分新区2018年对外贸易依存度如表2-4所示。

通过分析表2-4的数据，可以明显发现大部分新区的进出口总额增长率稳中有进。

表2-4 部分新区2018年对外贸易依存度一览

图2-4 部分新区2018年进出口总额对比

结合图2-4可以明显发现，上海浦东新区及天津滨海新区的进出口总额高于其他新区。其中，上海浦东新区2018年进出口总额达到965.9亿美元，天津滨海新区为802.7亿美元。相较这两个新区，部分新区的进出口总额未突破两位数大关，如甘肃兰州新区进出口总额为8.23亿美元。

图2-5 部分新区2018年对外贸易依存度对比

从图2-5可以看出，大连金普新区和广州南沙新区对外贸易依存度排前两位，远高于其他新区，分别为121.5%和140.20%。重庆两江新区、天津滨海新区及上海浦东新区的对外贸易依存度较为接近，这三个新区的进出口总额占该地区生产总值的比重也较高。与其他新区比较，湖南湘江新区的对外贸易依存度仍有待提高。

造成上述差异的原因，一方面是因为部分地区对外开放程度低，经济发展的动力仍需要进一步挖掘；另一方面，各新区具有不同的区位优势[2]。例如，甘肃兰州新区位于西北欠发达地区，自然条件相对恶劣，区位条件欠佳。区位条件的劣势、基础设施的不完善导致新区在招商引资方面难度加大，在进出口领域与位于东部地区的上海浦东新区及天津滨海新区相比，存在一定的不足。另外，国家政策的扶持对各新区的发展起着重要的影响作用。相较于甘肃兰州新区，国家给予上海浦东新区、天津滨海新区这两大国家级新区的优惠政策更为实际，对促进新区经济发展的帮助更大。因此，各新区应明确自身功能定位及发展能力，以使区域内发展方式适应、产业选择清晰、资源开发等方向明确。各新区应明确适合自身发展需要的优惠政策，以便于国家根据其明确的功能定位给予政策上的扶持。

二 外资依存度

外资依存度，即外资与国内生产总值的比重。它表示经济增长对外资的依赖程度。外资的流入扩大了当地的投资规模，从而进一步促进地区生产总值的增加。外资依存度也可以在一定程度上反映区域经济的对外开放程度。外资依存度可以间接反映和衡量一地区吸纳外国生产要素的水平及对国外资本的开放程度。

通过整理2018年部分国家级新区的地区生产总值及使用外资额（即实际利用外商直接投资总额），在本部分我们将对新区的对外资依存度做测算。由于查找渠道的限制，在数据分析中以所在市的相关数据代替部分新区的相应数据指标。2018年人民币兑美元平均汇率中间价为6.7518，故在汇率影响的情况下，可以得到一地区（或经济主体）对外资依存度的计算方法：

部分新区2018年对外资依存度的结果见表2-5。

由图2-6中的数据可以发现，在以新区为统计口径的实际利用外商直接投资总额中，上海浦东新区、天津滨海新区优势明显，其使用外资额分别达到了78.26亿美元、78.30亿美元。而与这两个最早批复的国家级新区相比，浙江舟山群岛新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、云南滇中新区和江西赣江新区的实际利用外商直接投资总额不是很理想。总体来看，实际利用外商直接投资总额较多的地区集中在东部沿海地区。这说明中西部地区的对外贸易在经济发展中发挥的作用非常弱，没有起到相应的拉动作用。

表2-5 部分新区对外资依存度

图2-6 部分新区2018年使用外资额对比

图2-7 部分新区2018年对外资依存度对比

通过分析图2-7的数据，可以发现，在以新区为统计口径的对外资依存度中，国家级新区间的外资依存度存在非常大的差异。其中，广州南沙新区和黑龙江哈尔滨新区的外资依存度较高，分别达到了17.95%和18.73%。而在既有数据的基础上，浙江舟山群岛新区、南京江北新区及云南滇中新区的外资依存度非常低，说明这些新区利用外商直接投资的规模非常小，外商直接投资在当地经济发展中的作用非常弱。为此，各新区应结合自身特点，充分利用国外资源发展本地区的经济。只有进一步吸引外资，才会使本地区经济全面增长。

三 商贸活动情况

本部分研究新区商贸活动情况主要从两个指标入手，一个是商品销售总额，另一个是社会消费品零售总额。商品销售总额是指对本企业以外的单位和个人出售［包括对国（境）外直接出口］的商品（包括售给本单位消费用的商品）的销售金额，是由对生产经营单位批发额，对批发零售贸易企业批发额、出口额和对居民及社会集团商品零售额项目组成。此指标反映批发零售贸易企业在国内市场上销售商品以及出口商品的总量。社会消费品零售总额由社会商品供给和有支付能力的商品需求的规模所决定，是研究居民生活水平、社会零售商品购买力、社会生产、货币流通和物价的发展变化趋势的重要资料。社会消费品零售总额反映了一定时期内人民物质文化生活水平的提高情况，反映社会商品购买力的实现程度和零售市场的规模状况。这部分我们收集了2017～2018年各新区的相关数据，对现有的国家级新区商贸活动情况进行了描述，其中部分新区因信息查找渠道限制未收集到新区数据，以所在省或市代替。

表2-6 部分新区商贸活动情况

表2-6 部分新区商贸活动情况-续表

图2-8 部分新区2018年社会消费品零售总额对比

图2-9 部分新区2018年社会消费品零售总额增长率

从图2-8可以看出，天津滨海新区和成都天府新区的社会消费品零售总额要明显高于其他新区，成都天府新区更是遥遥领先，反映出两个新区较发达的商品经济实力。与其他新区相比，云南滇中新区社会消费品零售总额明显低于其他新区，这可能是因为该新区开发建设起步晚、底子薄、财力弱、任务重。

从新区2018年社会消费品零售总额增长率来看，江西赣江新区社会消费品零售总额增长率最高，达到30.7%，贵州贵安新区社会消费品零售总额增长率排第二位，为20.0%，说明这两新区正在加紧对外开放，从而带动本地区商贸活动，福建福州新区、浙江舟山群岛新区、陕西西咸新区、青岛西海岸新区以及成都天府新区的社会消费品零售总额增长率接近，与之相比，天津滨海新区、吉林长春新区、上海浦东新区社会消费品零售总额增长率较低。

总体来看，各个新区批发零售行业都在发展，反映了社会需求总量的增加，说明人民物质文化生活水平不断提高，社会商品购买力不断增强，经济不断发展。

第三节 营商环境情况

“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，习近平总书记在博鳌亚洲论坛上的这句话，一语切中要害。可以说，抓营商环境就是抓发展，抓营商环境就是解放生产力、提升竞争力。习近平总书记强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。对于企业而言，良好的营商环境非常重要，可以防范行政过度干预，帮助企业稳定市场预期，减少不必要的麻烦。

2018年初世界银行公布了以“改革创造就业”为主题的2018年营商环境报告，并选出评价营商环境的11个指标体系：一是开办企业，手续要简便，所需的日期要缩短；二是办理施工许可证；三是获得基础设施的支持，尤其是电力的支持；四是企业登记财产；五是企业获得信贷；六是企业需要得到保护，尤其是对中小投资者的保护；七是纳税以及税后服务；八是跨境贸易；九是合同的执行；十是办理破产手续；十一是劳动市场的监管。因此，在判断各新区的营商环境时可借鉴世界银行公布的指标体系来评价。

一 上海浦东新区

2018年，上海浦东新区为进一步服务自贸区建设，促进营商环境优化，推出“二十条”措施，其中的企业登记流程方面，推行“1+1+2”企业登记办理模式。为优化营商环境，上海浦东新区作出以下努力。企业登记流程化繁为简。“四个集中一次办”重点推出。一是浦东337项审批全部集中到行政服务中心。二是104项企业市场准入事项全部纳入“单窗通办”。“单窗通办”实现了“三个通”。三是设置投资建设审批综合受理“单一窗口”。四是重点区域建设项目集中验收全流程80天。战略招商取得突破。2019年一整年，新区新设外资项目数1534个，合同外资250.5亿美元，实到外资78.3亿美元，增长11%，占全市比重达到46%。持续推进招商安商稳商，企业版“走千听万”覆盖3100家重点企业。推动“十三五”财政扶持政策出台，鼓励外商投资和企业发展，纳税额千万元以上企业外迁数量、税额同比均降低30%。投资贸易便利化程度提高。国际贸易“单一窗口”3.0版上线运行，保税区关检“三个一”查验平台全面建成运行，货物状态分类监管试点企业扩大至39家。提高监管治理精准度。上海浦东新区检察院还正式出台了《服务保障上海浦东新区营商环境建设十二条意见》，为浦东经济持续发展提供新动能，为经济新的增长点保驾护航。

二 天津滨海新区

为了牢牢把握天津滨海新区发展的历史性窗口期，最大限度地把机遇优势变成发展优势、竞争优势，天津滨海新区正式印发《滨海新区关于进一步优化投资服务和营商环境的工作分工方案》，明确天津滨海新区将着力优化营商环境、法制环境、市场环境、人才环境、社会环境，并将建立完善监督问责机制，把进一步优化投资服务和营商环境工作纳入绩效考评指标体系。分工方案明确了天津滨海新区在五个方面实现营商环境的优化：大力推进“放管服”改革、形成依法行政制度体系、构建高度开放新型投融资体制、全力打造聚才引才新高地、推动诚信滨海建设取得新突破。

三 重庆两江新区

重庆两江新区营商环境进一步改善。全面落实营商环境建设年重点任务，推行“审批导航”“同城免费邮寄送达”等服务新举措，拓宽重点项目联审绿色通道。优化财政投资基建项目审批流程，试点企业投资项目承诺制，探索批后监管新思路，扎实推进“双随机一公开”工作。在“五证一章、一照一码”基础上，将开户许可证、对外贸易经营者备案登记表等备案类涉企证照事项统一整合到营业执照上，实现“26证合一、一照一码”。截至2019年11月，全区新增市场主体24274户，增长48.6%；其中企业11366户，增长50.4%。

四 浙江舟山群岛新区

外商投资企业商务备案“多证合一”。不涉及实施准入特别管理的外商投资企业只需向市场监管部门递交申请材料，即可一次性完成商务备案和工商登记。招商引资推进“四大举措”。一是紧扣目标，全力实现招商开门红；二是注重实效，推动招商量质并举；三是突出重点，瞄准招商关键领域；四是创新方式，增强招商针对性。跨境人民币业务“多元化格局”。外商投资融资租赁“三大特点”：一是登记数量迅猛增加，二是投资者地区以香港为主，三是片区分布以本岛为主。

自2017年4月1日中国（浙江）自由贸易试验区挂牌到2019年底，自贸试验区新设立企业4167家，注册资本2173亿元；其中油品企业812家，注册资本706.9亿元；外商投资企业59家，合同外资88873万美元，实际利用外资30488万美元，固定资产投资256亿元。人民币贷款余额591.5亿元，跨境人民币结算金额17.4亿元。全年保税油供应量达到182.8万吨，比上年增长71.8%；保税油结算量480.8万吨，达到全国的45%左右。试验区新增专利申请269件，专利授权145件。新增高新技术企业8家，营业收入25.0亿元。

五 甘肃兰州新区

2018年以来，甘肃兰州新区招商引资工作紧紧围绕打造“管理效率最高、服务质量最优、运营成本最低”的目标，以《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》的全面实施和开展“转变作风改善发展环境建设年”为有利契机，进一步突出产业招商，拓宽招商渠道，强化项目落地，取得了新的实效。

实施“经合局+”招商模式。全力推进“经合局统筹协调，各部门全面支撑，三园区主导推进，全社会广泛参与”的全员招商机制。结合绩效考核，将招商引资任务分解落实到25个责任部门、3个园区和7家国有企业，协同推进招商工作。做好招商项目储备库建设。在举办2018第二十四届兰洽会期间，甘肃兰州新区成功引进签约项目59个，较上年增加20%，签约总额356亿元，较上年增加16%。此后将重点围绕产业发展需求，紧盯三个“500”强企业，着力引进符合国家政策、投资体量大、带动能力强、发展前景好的大项目、好项目，加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。按照“强二优三”和“建链、延链、补链、强链、优链”的产业发展思路，做好招商项目储备库建设。

六 广州南沙新区

广东自贸试验区挂牌3年以来，自贸区南沙片区共形成376项改革创新成果，其中行政体制改革方面的创新达184项，涵盖政务服务创新、证照分离改革、商事制度改革、事中事后监管体制建设等重点领域，并在全国、全省、全市复制推广的创新经验超过半数，“跨境电子商务监管模式”“企业专属网页政务服务新模式”入选商务部“最佳实践案例”，南沙国际化、市场化、法治化营商环境水平显著提升。为深化自贸区“放管服”改革，南沙在优化政务服务管理方面推出了《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区关于进一步优化营商环境的十项政务服务管理改革措施》。

南沙区多举措加大营商环境制度创新力度：一是降低市场准入门槛。实施“先照后证”改革，目前商事登记前置审批事项仅保留20项，116项改为后置审批。二是提升企业开办便利度。探索开启全面推行商事登记确认制改革，依托“人工智能+机器人”商事登记系统，实现无人审批，自动确认，最快10分钟可领取营业执照。三是构建信用监管为核心的新型监管模式。建设上线市场监管和企业信用信息平台，已连通南沙区内47个部门，汇集9万余户市场主体、150多万条各类监管、信用信息，围绕信息共享与数据治理、大数据市场监管应用、信用联合奖惩应用等内容，促进监管全程信息化、智能化，提升监管能力和水平。

七 陕西西咸新区

陕西西咸新区作为经济发展国家级新区和西安建设国家中心城市的最大增量、全省奋力追赶超越的新引擎，高度重视中央、省市有关部署，认真贯彻落实省市行动方案任务安排，通过顶层设计、系统部署、全面统筹、重点突破，打出了一套优化营商环境的高效组合拳。

高度重视，周密部署，构建新区营商环境强保障。首先，加强制度建设，明确奋斗目标。陕西西咸新区对照省市行动方案要求，制定印发《西咸新区优化提升营商环境实施方案》。其次，建立组织机构，提供有效保障。陕西西咸新区专门成立了优化提升营商环境工作领导小组，管委会主任康军同志亲自担任组长，9名委领导担任副组长，包含28个成员单位。最后，完善运行机制，推进任务落实。陕西西咸新区建立了一整套完善的制度运行机制，确定每月召开新区营商环境领导小组月例会，每两周分别召开“七个专项组”双周例会，每周召开优化提升营商环境周例会。

着眼特色，重点突破，跑出新区营商环境加速度。首先，全面落实“3450”行政效能提升改革，即建立提前介入、优化流程、一窗受理、集中审批、限时办结、信息共享、全城通办的运行机制，要求实现“3个工作日办结企业设立商事登记，4个工作日办结经营许可，50个工作日办结建设工程项目审批”。其次，系统构建“五星级店小二”服务体系。在项目招商、项目建设、投资运营三个阶段分别建立“招商服务店小二”“项目审批店小二”“项目建设店小二”服务体系，制定落实方案，确保一人一户，责任到人，为企业提供设立、落地、开工、运营全流程的五星级服务。再次，科学设置多维度考核评价体系。为确保考核结果准确反映陕西西咸新区优化提升营商环境工作客观实际，新区从省市任务完成情况、新区任务完成情况、社会舆论综合评价、精准服务实时评价四个维度设置考核体系，制定考核方案。最后，扎实推进“证照分离”审批制度改革。为切实降低市场准入门槛，解决企业“准入不准营”的问题，省政府决定在陕西西咸新区试点“证照分离”改革。此外，陕西西咸新区还积极加强宣传推介，打造新区营商环境金字招牌。

八 贵州贵安新区

贵州贵安新区设立近五年来，在产业发展、城市建设、民生改善等方面取得了令人称赞的成绩。作为全国相对集中行政许可权改革试点，近年来贵州贵安新区大胆探索，纵深推进“放管服”改革工作，不断打出“组合拳”，着力提高“线下”实体政务大厅服务质量，持续完善“线上”服务平台功能，不断提升审批效率，为办事群众提供更高效、更便捷的办理流程。

简政放权活力迸发。一方面，贵州贵安新区对“六个一批”“证照分离”改革事项进行调整充实，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，开展了98个“证照分离”事项试点改革。另一方面，贵州贵安新区大力减轻市场主体负担，全面贯彻落实行政事业性收费目录。铆足干劲抓好监管。贵州贵安新区全面推行监管工作标准化，完善落实事中事后监管“标准清单”，细化部门责任事项和追责情形，实现事中事后监管全覆盖；完善优化“审管分离”系统功能，强化审批、监管部门有效应用，将应用情况纳入新区政务服务考核内容，打通部门“信息壁垒”，实现审批信息和监管信息实时互动推送。同时，贵州贵安新区还建立以统一社会信用代码为唯一标识的企业信息共享平台，加强市场主体信用信息收集、存储和应用，突出对违纪、失信、违约信用信息的记录、交换和共享。通过这一平台，贵州贵安新区加大企业信用信息公示力度，建立守信激励、失信惩戒联动约束机制，实行经营异常名录、失信企业黑名单制度，对守信主体予以支持和激励，对失信主体实施联合惩戒，依法予以限制或禁入，形成“一处失信，处处受制”的联合惩戒机制。

九 青岛西海岸新区

为深入推进“放管服”改革，打造一流营商环境，青岛西海岸新区坚持以群众需求为导向，持续优化公共资源交易流程，压减办事环节，缩短办事时限，既为服务对象提供了更加优质的服务，又为新区重点项目落地赢得了宝贵时间，实现了经济效益和社会效益的双丰收。首先，建立和完善网上交易平台，将受理登记、信息发布、投标报名、专家抽取、评标评审、现场监督、中标公示、保证金收退、资料存档备查等环节全部纳入平台，积极促进局域网、政务网和交易系统平台“三网”有机融合，确保信息传递及时有效，让服务对象“多跑网路，少跑马路”。其次，实行公共资源交易全程记录，制定出台业务受理备案、开评标现场全程留痕、质疑投诉处置和档案资料管理等4个方面30余项系列制度办法；在服务大厅、办事窗口、开标室、评标室、专家通道等主要交易场所专门增设了视频音频实时监控设备，对交易过程实施无死角监督；对纳入新区重点项目或敏感度、社会关注度较高的民生项目，实行公共资源交易监督员制度，邀请社会人士全程参与。

十 大连金普新区

辽宁自贸区大连片区成立至今，作为自贸大连片区的承接地，大连金普新区各部门单位积极推出创新服务举措：149项复制自上海等自贸区的创新经验，89项各部门支持大连自贸片区建设的措施和66项自创举措，使新区的营商环境进一步优化，竞争力和吸引力显著增强。比如，“允许海关特殊监管区企业委内加工”，使濒临关闭的海尔大连工厂重获生机；“批次进出、集中申报”“区内自行运输”，让大连爱丽思欧雅玛公司每年可累计节约通关时间1248小时，节省费用41.6万元；利用“保税展示交易平台”，大连山崎马扎克有限公司节约通关成本20余万元。大连海关推出的归类尊重先例试点、口岸部门联合推动的“三互”大通关、关检联合推动的保税混矿、国税局的出口退税平台、人民银行大连市中心支行的自贸在线服务平台等制度创新在全国推广。“一般纳税人简易设立、迁移、注销”、质量监督“许可服务专员”制度、检验检疫企业远程自助放行模式、大豆期货交割与加工原料之间快速变更检疫许可证、“外汇收支企业名录”在线登记、一般纳税人增值税发票在线办理、联动联勤综合执法机制等先行先试措施正在积极推动并总结经验。

十一 成都天府新区

作为“一带一路”建设和长江经济带发展重要节点的成都天府新区，积极推进法治化建设进程，以更加坚定的信心、更加有效的措施，加快建设符合国际惯例的法治营商环境，努力为“一带一路”建设贡献更多力量。与此同时，将继续对标国际一流，培养高素质国际法律人才，复制推广有益经验和最佳实践，提升法治能力建设水平，以实际行动促进法治营商环境构建。

十二 湖南湘江新区

在2019年的工作中，湖南湘江新区对标先进城市，不仅努力改善了基础设施等“硬环境”，还通过体制机制创新，优化营商环境，在“软环境”上有新突破。通过行政改革，进一步简化手续，优化审批制度，推进法治化，深化“互联网+政务服务”，推行市场准入负面清单，着重做好减费、减税、减证等降低制度性交易成本文章，提高办事效率，降低企业成本。建立企业服务中心，全程为企业做好各项服务，解决服务企业“最后一公里”难题。

十三 南京江北新区

南京江北新区加快新型研发机构的聚集，配套出台和落地相应的优惠政策，仅2019年就制定和发布重大优惠政策26项。2019年以来，南京江北新区签约新型研发机构项目25家，孵化企业数居南京首位。2019年，新区人力资源总量超10万人，累计入选江苏省“双创”、“333工程”、“六大人才高峰”等计划人才161名，入选市级各类人才计划630余人，仅2019年市级以上人才计划和海外高层次人才就在南京江北新区新创办企业172家。集聚留学人员创业企业共175家，吸纳留学人员就业263人。在152家重点高新技术企业中，拥有硕士4270人、博士339人，引进外籍专家33人、外籍常驻专家40人，引进海外归国人员303人，形成高端创新创业人才的集聚效应。2019年南京江北新区创新资源集聚能力指数比上年增长7.77%，呈现出广聚顶尖人才的图景。2014～2019年，南京江北新区创新资源建设与集聚能力指数由88.37增加到115.16，虽然整体累计增长幅度不大，但在新区成立后呈现出强劲的加速增长态势。从创新资源建设与集聚能力的维度看，经济建设与集聚能力指数增长保持相对稳定；人口资源集聚能力指数在新区成立后，出现了明显的加速增长拐点。

十四 福建福州新区

福建福州新区根据福建省委、省政府要求，对标并复制推广上海市“证照分离”改革试点经验，从中确定98项行政许可等事项予以实施。通过改革审批方式和加强综合监管，进一步破解“准入不准营”的问题，降低企业制度性交易成本，打造稳定公平透明、可预期的营商环境。

十五 云南滇中新区

截至2019年2月，新区审批事项流程和申报材料压缩40%，相对集中行使的审批权提速75%以上，共计完成企业设立审批4255件次，其中投资项目类审批1923件次，涉及项目总投资1796.88亿元。

十六 黑龙江哈尔滨新区

黑龙江哈尔滨新区坚持先行先试流程再造，创新行政审批制度改革，为优化营商环境除障。创新审批制度，优化营商环境。成立行政审批局，首批将原分散在7个区直部门的47项审批事项划转到行政审批局，集中审批。审批时限由原先的86个工作日压缩到18个，企业设立审批实现了“即审即办，立等可取”，公共事务审批实现了“平行审批，多证同发”。通过对全区2251项行政权力的要件、时限、环节进行流程再造，共优化行政权力和公共服务事项185项，涉及全区13个部门，共计精简要件83个，压缩时限2352天，整合环节92个，全面优化了服务流程，服务效率进一步提升。全面推行“最多跑一次”改革。经过对标学习全国先进、认真设计流程、精简要件、完善网上办事等措施，现已向社会公布了两批共437项“最多跑一次”事项，“最多跑一次”和网上办事数量均居哈尔滨市九区前列。

十七 吉林长春新区

全面启动“千户企业万张服务卡”行动。“千户企业万张服务卡”行动是牢固树立“企业至上、服务优先”理念，构建具有新区特色的服务企业工作机制，进一步优化营商环境的重要创新举措。细化落实《长春新区打造一流营商环境“二十条”措施》。2019年，对标国际营商标准和国内先进水平，吉林长春新区向社会发布了《吉林长春新区打造一流营商环境“二十条”措施》，涉及优化市场准入环境、优化生产经营环境、优化对外贸易环境、优化人才引进环境、优化市场监管环境五方面共二十条具体措施，既有突破性，又具有可行性，是充分发挥国家新区“先行先试”、创新发展优势，不断深化“放、管、服”改革举措，找准症结，综合施治，精准发力，打造更加便利、更低成本、更具保障的国内一流营商环境重大创新举措。

十八 江西赣江新区

2019年一季度，临空组团共实施招商引资项目21个，总投资金额达到125亿元，较2017年一季度增长51.4%。临空组团着眼优化项目结构，紧紧围绕LED、电子信息、新能源等主导产业，重点以“强链”“补链”为突破口，重点引进了总投资20亿元的能源互联网综合产业基地项目、15亿元的光电产业园项目等重大重点项目，同时，引进了5个LED产业链下游产业配套项目，进一步提升了LED产业链的竞争力。

2019年，临空组团通过强招商、推项目、优服务、兴建设，园区经济实现了跨越式发展。园区总收入超过300亿元，增速实现“两位数二字头”；规模以上主营业务收入约200亿元，同比增长115%；规模以上工业增加值增长10%；完成固定资产投资约115亿元，同比增长38.5%，其中工业投资完成约60亿元，同比增长85.3%，工业投资占全区固定资产投资比例为52.1%；工业用电量20527.62万千瓦时，累计增速275.19%；实现财政总收入3.38亿元，同比增长60%；实现一般公共预算收入1.16亿元，同比增长28.9%；实现全区社会消费品零售总额0.6亿元，同比增长22%；实际利用外资1亿美元、外贸出口额1亿美元。

十九 河北雄安新区

河北雄安新区管理委员会改革发展局表示，将持续改善营商环境，不断优化服务民营企业的各项工作，加紧研究出台河北雄安新区传统产业转型升级指导意见，推动企业发展动力向创新驱动转变。目前，河北雄安新区已经与百度、阿里巴巴、腾讯等优秀民营企业签订了战略合作协议，发挥了与民营企业的协同优势，百度、京东等民营企业主导的无人驾驶等智能场景应用已经在新区落地生根。河北雄安新区将不断推进简政放权、放管结合、优化服务，持续推动商事制度改革，大力开展税费清理改革，降低市场准入门槛，加速释放投资活力，减轻企业负担，全面提升营商环境，让民营企业和河北雄安新区共成长。

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[1] 郝寿义、曹清峰：《论国家级新区》，《贵州社会科学》2016年第2期。

[2] 区位优势是指一些国家的投资环境优良，企业在那里投资建厂可以获得廉价的自然资源和劳动力，享受东道国政府给予的各种优惠待遇等。它说明了企业为什么要到特定的国家投资建立生产经营实体。