新安城中央的议事大殿内，刘安将最后一卷竹简放在巨大的沙盘旁，揉了揉发酸的手腕。窗外已是繁星满天，殿内却依然灯火通明。
“都看清楚了吗？”刘安环视殿内核心成员——赵云、吕玲儿、张辽、赵大牛等十几人围坐在沙盘四周，沙盘上插满代表各方势力的小旗。
张辽拿起一根代表“新民军”的蓝色小旗，眉头微蹙：“统帅，这‘兵团制’当真比传统军制更优？”
“传统军制层级过多，将不知兵，兵不知将。”刘安指向沙盘，“兵团制下，每个兵团五千人，下设五个千人营，营下再分百人队、十人伍。层级简化，指挥灵活，更适合机动作战。”
赵云若有所思：“确实，虎牢关前，联军虽众却指挥混乱，反被董卓军各个击破。”
“不止军事。”刘安又展开一卷绢布，“政务方面，我打算设立十二个专门部门——民政、财政、军务、律法、工程、农桑、商贸、教育、医卫、外交、监察、情报。各司其职，直接向城主负责。”
吕玲儿瞪大眼睛：“这...这与朝廷六部完全不同啊！”
“正因为不同，才更高效。”刘安微笑，“朝廷六部互相掣肘，办事拖沓。我们新安城初创，必须雷厉风行。”
赵大牛挠头：“统帅，俺脑子笨，您让俺干啥俺就干啥！”
殿内响起一阵善意的笑声。刘安拍拍赵大牛的肩膀：“你熟悉民生，就任民政司首任司长，主管户籍、婚丧等事务。”
接着，刘安一一分配职务：赵云任第一兵团兵团长，张辽任第二兵团兵团长（目前两兵团各暂编两千人），吕玲儿统领八百精锐骑兵独立编制，其余心腹也各有任用。
“最后...”刘安语气突然变得严肃，“我要成立一个特殊机构，名为‘锦衣卫’，只听命于我一人，不隶属军政任何系统。”
殿内气氛顿时一凝。张辽忍不住问：“这锦衣卫...所司何职？”
“情报收集、要员保护、特殊任务。”刘安目光扫过众人，“说白了，就是我的耳目和匕首。诸位不必担忧，锦衣卫不会干涉正常军政事务。”
赵云欲言又止，最终还是没有出声。吕玲儿则若有所思地看着刘安，似乎第一次认识到自己爱人的另一面。
会议持续到子时才散。众人离去后，刘安独自站在沙盘前，凝视代表并州各郡县的小旗。系统提示音响起：“成功建立新型军政体系，解锁‘制度创新’特性——行政效率提升30%，军队士气+10%。”
“系统，我要使用‘招贤令’功能，寻找合适的锦衣卫指挥使人选。”
“消耗100点影响力，启动特定人才招募。符合条件人选生成中...”
片刻后，系统列出一个名字：冷锋，27岁，前刺客组织“影阁”成员，因不满组织滥杀无辜而叛逃，现隐居太行山中。特长：潜行、刺杀、情报分析。
“就是他了。”刘安下定决心，“派人去请。”
三日后，一名身材瘦削的黑衣男子悄无声息地出现在刘安书房内，把值守的亲卫吓出一身冷汗。
“冷锋？”刘安放下竹简，打量着这个如同影子般的男人。他面容普通到难以记住，唯有一双眼睛冷得像冰，却又锐利如刀。
“刘城主好眼力。”冷锋声音沙哑，“不知找在下何事？”
“请你出山，执掌锦衣卫。”刘安开门见山，“不滥杀，不虐民，只为守护新安城的未来。”
冷锋眼中闪过一丝讶异：“城主如何知道在下来历？”
“我自有情报网络。”刘安神秘一笑，“怎么样，愿意吗？”
冷锋沉默良久，突然单膝跪地：“冷锋愿效犬马之劳。但有一条件——若城主日后滥杀无辜，在下会第一个取您性命。”
刘安不怒反笑：“好！我要的就是你这样有原则的人。起来吧，从今天起，你就是锦衣卫指挥使，直接对我负责。”
就在刘安紧锣密鼓地建制立纲时，并州局势越发混乱。吕布随董卓西迁长安后，并州太守之位空缺，各方势力明争暗斗。北有匈奴蠢蠢欲动，南有黑山军余部活动，而各郡豪强则纷纷招兵买马，意图割据。
“最新情报。”冷锋如鬼魅般出现在刘安身侧，递上一卷密报，“太原豪强冯异联合三家士族，集结私兵八千，准备武力夺取并州太守印绶。”
刘安皱眉：“八千？比我们多四倍啊...”
“乌合之众。”冷锋语气平淡，“冯异年过六旬，贪财好色，部下多为地痞无赖。真正能战者不过两千。”
刘安眼前一亮：“情报准确？”
“锦衣卫已渗透冯府。”冷锋递上另一卷竹简，“这是冯军布防图和粮草囤积点。”
刘安拍案叫绝：“好！有了这个，我们就能先发制人！”
次日军事会议上，刘安提出主动出击的计划。张辽第一个反对：“我军新建，宜守不宜攻。冯异势大，不如固守新安城。”
赵云却支持刘安：“兵法云，善攻者动于九天之上。趁敌立足未稳，可一击制胜。”
争论间，吕玲儿突然开口：“我有个主意...”
她提出的方案大胆而精妙：派小股精锐伪装商队潜入冯异老巢祁县，里应外合；同时主力部队正面佯攻，吸引敌军注意。
“好计！”刘安赞叹，“就这么办。玲儿，你率三百精锐执行潜入任务；子龙、文远各领一千五百人正面牵制；我坐镇中军。”
会后，刘安单独留下冷锋：“锦衣卫全力配合此次行动，重点收集冯异军中各部关系，看看能否分化瓦解。”
冷锋点头：“已掌握冯异与其副将韩冲不和，可以利用。”
三日后，行动开始。吕玲儿化装成商队女主人，带着三百精锐分批混入祁县。这些士兵暗藏短刃，一进城就按计划分散到各处要害位置潜伏。
与此同时，赵云和张辽率领的新民军在祁县二十里外大张旗鼓地扎营，摆出围攻架势。冯异果然中计，亲率主力出城迎战，只留少数兵力守城。
“报——冯异军已至十里外！”
刘安站在临时搭建的指挥台上，远眺远处扬起的尘土。他深吸一口气，发出第一道命令：“按计划，子龙先出战，只许败不许胜！”
赵云领兵三千前去迎敌，两军交锋不过半个时辰，便佯装不敌，向后撤退。冯异见状大喜，挥军追击，不知不觉被引入一处山谷。
“放火箭！”刘安一声令下，埋伏在山谷两侧的弓箭手立即射出火箭，点燃了预先埋设的干草火油。冯异军顿时大乱。
就在此时，祁县城内突然火光冲天——这是吕玲儿得手的信号！冯异军见老巢被端，士气崩溃，纷纷溃逃。冯异本人被赵云生擒，副将韩冲则被冷锋策反，率两千余人投降。
“赢了！”赵大牛兴奋地挥舞拳头，“统帅神机妙算！”
刘安却无喜色：“速速整军进城，防止乱兵祸害百姓。”
进入祁县后，刘安立即发布安民告示，同时开仓放粮，赈济贫民。被俘的冯异跪在地上，老泪纵横：“刘城主饶命！老朽一时糊涂...”
“冯公年事已高，本不该受此惊吓。”刘安亲自扶起冯异，“这样吧，冯家交出半数田产和私兵，我可保冯家满门平安。”
冯异哪敢不从，连连叩首谢恩。就这样，刘安兵不血刃地控制了祁县及周边两县，势力范围扩大三倍有余。
战后总结会上，刘安论功行赏：吕玲儿晋位“翊军将军”，赵云、张辽各赏金百两，赵大牛等有功之臣也各有封赏。最令人意外的是，冷锋作为幕后功臣，被授予“绣衣直指”的称号，锦衣卫编制正式扩充至三百人。
夜深人静时，吕玲儿来到刘安房中，却见他正对着地图发呆。
“还在想战事？”吕玲儿为他披上外袍。
刘安摇头：“我在想...我们是不是走得太快了。短短数月，从安民寨到新安城，现在又拿下三县...树大招风啊。”
吕玲儿靠在他肩上：“怕了？”
“不是怕，是...”刘安斟酌着词句，“就像下棋，走一步要看十步。接下来，袁绍、曹操这些大诸侯很快会注意到我们。”
“有我在，有子龙、文远他们在，怕什么？”吕玲儿信心满满。
刘安微笑不语，只是将她搂得更紧。系统提示音在脑海中响起：“势力范围扩大，影响力达到‘名动一方’级别。解锁‘远交近攻’特性——与远方势力交涉成功率提升20%。”
次日清晨，刘安召集十二司长官，宣布全面推行新政：重新丈量土地，按人口分配；减轻赋税，鼓励商贸；建立学堂，普及基础识字教育；甚至设立了简单的医疗保障制度。
“城主，这些举措...前所未闻啊。”民政司长赵大牛结结巴巴地说。
刘安笑道：“正因为前所未闻，才要尝试。诸位记住，我们建立的不是又一个封建王朝的翻版，而是一个全新的秩序！”
就在新政如火如荼地推行时，冷锋带来了一个惊人消息：朝廷派来的新任并州太守已在路上，是董卓心腹牛辅！
“牛辅？”刘安眉头紧锁，“此人残暴无能，若让他到任，并州百姓又要遭殃。”
“要不要...”冷锋做了个抹脖子的动作。
刘安摇头：“暗杀朝廷命官，形同造反。我们暂时还不能与董卓正面冲突。”他沉思片刻，“这样，你派人散布消息，就说并州南部有黑山军余部活动，道路不安全。尽量拖延牛辅到任时间。”
冷锋领命而去。刘安走到窗前，望着训练场上操练的新民军将士。历史的车轮正在加速，而他已经从旁观者变成了执棋者。
“董卓...诸侯们...你们准备好了吗？刘安，来了！”