总报告
General Report

珠江—西江经济带发展总报告

宁常郁 张磊[1]

珠江—西江经济带横贯广东、广西，上联云南、贵州，下通香港、澳门，连接我国东部发达地区与西部欠发达地区，是珠江三角洲地区转型发展的战略腹地，是西南地区重要的出海通道，是面向港澳的前沿地带，在全国区域协调发展和面向东盟开发合作中具有重要的战略地位。2014年7月16日，国务院正式批准实施《珠江—西江经济带发展规划》（以下简称《规划》），标志珠江—西江经济带建设正式上升为国家战略。为贯彻实施《规划》，广东、广西两省（区）政府及经济带各市相继出台一系列配套政策文件。2014年10月13日，广东广西推进《规划》实施联席会议第一次会议在广州召开，广西壮族自治区主席陈武与广东省省长朱小丹正式签署《广东广西推进珠江—西江经济带发展规划实施联席会议制度》《两广推进珠江—西江经济带发展规划实施共同行动计划》《粤桂合作特别试验区建设实施方案》，标志着经济带建设进入全新阶段。2014年10月27日，广西壮族自治区人民政府正式印发《珠江—西江经济带发展规划广西实施意见》，为扎实有效推进经济带建设明确了目标和要求，落实了部门职责及分工。

2014年，是珠江—西江经济带上升为国家战略的起始年，经济带各省各市的战略合作进一步密切，经济社会发展取得良好成效。本报告以珠江—西江经济带规划范围（包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市，暂不涉及贵州和云南相关市州）为研究范围，分析经济带经济发展总体情况，重点领域建设成就，并研究经济带建设中存在的主要问题和困难，探索提出对策建议。

一 2014年珠江—西江经济带发展总体情况

（一）经济运行总体情况

经济增长总体平稳。2014年，珠江—西江经济带实现地区生产总值36165.08亿元，比2013年增长9.12%，增速高于两广的平均速度，占两广地区生产总值总数的43.33%；公共财政预算收入为2626.43亿元，比2013年增长9.69%，占两广公共财政预算总数的27.7%，财政收支平衡，财政质量进一步优化。新常态下，经济带经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好、稳中提质的态势。

产业结构调整优化。2014年，珠江—西江经济带农业稳步发展，实现增加值2055.88亿元，比2013年增长3.36%；二产增加值为16043.19亿元，比2013年增长7.94%，其中，工业增加值为14760.14亿元，同比增长9.13%，增速高于全国平均水平；三产增加值为18093.13亿元，占GDP比重同比提高0.82个百分点，服务业比重持续提高。三次产业结构进一步优化，由2013年的5.99∶44.84∶49.17调整为2014年的5.68∶44.33∶49.99。

固定资产投资稳定增长。2014年，珠江—西江经济带全社会固定资产投资达到17536.40亿元，同比增长14.21%，重大项目拉动投资增长明显；占两广的比重为44.09%，增速与两广的平均增长速度持平。

市场消费持续活跃。2014年，珠江—西江经济带社会消费品零售总额为14653.39亿元，占两广的比重为42.86%，同比增长12.17%，高于两广的平均增长速度。

对外贸易增势平稳。2014年，珠江—西江经济带外贸进出口持续增长，全年完成外贸进出口总额2332.29亿美元，增长10.17%，占两广的比重为20.79%，增速高于全国平均水平。

内河港口货物吞吐量稳健增长。2014年，珠江—西江经济带（除百色和崇左外）内河港口货物吞吐量为71759.51万吨，比上年增加4350.33万吨，同比增长6.45%，占两广的比重为38.28%（见表1）。

表1 2013～2014年珠江—西江经济带经济社会发展变化情况

（二）各市经济发展情况

1.经济综合实力

2014年，珠江—西江经济带各市经济实力得到不同程度的提升。广州地区生产总值高达16706.87亿元，位居第一，在经济带所占比重为46.20%，远高于其他地市；佛山其次，在经济带所占比重为21.02%；南宁是广西首府和经济带核心城市，地区生产总值为3148.30亿元，位居第三，在经济带所占比重为8.71%；来宾、崇左、云浮三市发展落后，经济体量小，在经济带所占比重均不足2%。

从地区生产总值增长速度来看，百色最快，比上年增长14.23%；南宁其次，增长速度为12.30%；肇庆、崇左和云浮增长速度也比较快，均超过10%；来宾最慢，是增长速度唯一低于7%的地市（见表2）。

表2 2013～2014年珠江—西江经济带各市生产总值和产业结构变化情况

2.三次产业结构

2014年，珠江—西江经济带各市产业结构调整取得实效。广州和南宁的经济结构进一步优化，服务业所占比重较高并持续上升，高技术产业、战略性新兴产业和新业态不断壮大，成为服务业发展最为突出的城市。佛山、柳州、梧州、百色和肇庆的二产比重均超过50%，属于以工业发展为主导的地市。云浮、贵港、来宾和崇左四市工业和服务业发展相对滞后，农业在产业结构中所占比重比较高，均超过20%。

3.公共财政预算收入

2014年，珠江—西江经济带各市经济发展质量效益得到提升。广州的公共财政预算收入为1241.53亿元，在经济带所占比重为47.27%，稳居第一；其次是佛山和南宁，在经济带所占比重分别为19.07%和10.46%；贵港、来宾和崇左三市最低，在经济带所占比重均不足2%。

从公共财政预算收入增长速度来看，贵港增长速度最快，为16.75%；其次是云浮、肇庆和佛山，增长速度位于14%～16%；再次为广州、百色、南宁、柳州和梧州，增长速度位于5%～9%；来宾和崇左的增长速度最慢，均低于5%（见表3）。

表3 2013～2014年珠江—西江经济带各市公共财政预算收入情况

4.工业增加值

2014年，珠江—西江经济带各市工业增加值中，广州和佛山分别高达5075.41亿元、4561.13亿元，在经济带所占比重分别为34.39%、30.90%，遥遥领先其他地市；广西工业强市柳州的工业增加值为1191.11亿元，位居第三，在经济带所占比重为8.07%，其汽车工业发展势头强劲，汽车产业产值已经突破2000亿元；南宁工业增加值为923.49亿元，略低于肇庆，在经济带位居第五。

从工业增加值增长速度看，肇庆和云浮增长最快，分别达到36.61%、31.39%，与经济带的平均增速相比分别高出27.48和22.26个百分点，远高于其他地市；南宁、百色和崇左保持较高增速，增长速度均超过10%；梧州和柳州增长最慢，增长速度低于5%，梧州出现负增长（见表4）。

表4 2013～2014年珠江—西江经济带各市工业增加值情况

5.全社会固定资产投资

2014年，珠江—西江经济带全社会固定资产投资达17536.40亿元，比上年增长14.21%，广州投资总额最大，达到4889.5亿元，在经济带所占比重为27.88%；南宁和佛山次之，分别为2933.87亿元、2612.45亿元，在经济带所占比重分别为16.73%、14.90%；来宾固定资产投资总额最小，为431.18亿元，仅占经济带的2.46%，比2013年减少了22.04亿元，增长率为-4.86%。

从全社会固定资产投资增长速度来看，除来宾外，其余各市均有不同程度的增长，贵港和南宁增长速度最高，分别为23.20%、20.60%；其次是云浮和柳州，增长速度分别为18.40%、15.59%；来宾最低，是唯一出现负增长的地市。全社会固定资产的增长主要得益于经济带基础设施、产业等一批重大项目（如大藤峡水利枢纽工程、贵港二线船闸工程、龙滩坝上坝下码头建设工程、柳州柳东物流中心工程等）的稳步推进。

表5 2013～2014年珠江—西江经济带各市全社会固定资产投资情况

6.社会消费品零售总额

2014年，珠江—西江经济带社会消费品零售总额中，广州高达7697.85亿元，在经济带所占比重为52.53%，稳居第一；其次是佛山和南宁，在经济带所占比重分别为17.47%和11.03%；崇左、来宾、百色和云浮最低，在经济带所占比重均不足2%。

表6 2013～2014年珠江—西江经济带各市社会消费品零售总额情况

续表

从社会消费品零售总额的增长速度看，各市之间的差距很小，增长速度均位于11%～14%。肇庆、柳州和佛山增速相对较高，来宾、南宁和贵港相对较低。

7.外贸进出口总额

2014年，珠江—西江经济带外贸进出口总额为2332.29亿美元。其中，广西7市总额为241.7亿美元，占经济带外贸进出口总额的10.4%；广东4市总额为2090.54亿美元，占经济带外贸进出口总额的89.6%。

2014年各市外贸进出口总额中，广州和佛山分别为1306亿美元和688.18亿美元，远高于其他地市，在经济带所占比重分别为56%和29.51%；崇左为146.94亿美元，在经济带所占比重为6.30%，在广西7市中稳居首位、在经济带位居第三，崇左边境小额贸易进出口总额跃居全国首位，成为全国边境贸易第一大市；南宁为48.14亿美元，在经济带所占比重为2.06%，位居第五；来宾、贵港、百色外贸进出口总额非常小，在经济带所占比重均低于0.5%。

表7 2013～2014年珠江—西江经济带各市外贸进出口总额情况

续表

从外贸进出口总额增长速度看，各市情况差距非常大。崇左因对东盟开放程度提高增长速度最快，同比增长42.98%；贵港次之，同比增长38.46%；广州和南宁分别比上年增长9.85%和8.89%，增速平稳；柳州、梧州和来宾呈负增长。崇左、贵港、百色、云浮和肇庆5市外贸进出口总额增速高于经济带平均水平。

8.内河港口吞吐量

2014年，珠江—西江经济带各市内河港口吞吐量中，广州港口吞吐量高达50036.3万吨，远高于其他地市，居经济带首位，在经济带所占比重高达69.73%；其次为佛山和贵港，在经济带所占比重分别为8.23%、7.31%，分别位居第二和第三；再次为梧州和肇庆，在经济带所占比重分别为4.38%、4.28%。

从内河港口吞吐量增长速度看，佛山和云浮增长速度最快，分别达到19.02%和16.77%；贵港、广州、柳州、肇庆和梧州增速平稳，增长速度在4%～7%；南宁和来宾出现负增长，增长速度分别为-11%、-9.25%。

表8 2013～2014年珠江—西江经济带各市内河港口吞吐量情况

续表

9.居民生活水平

2014年，珠江—西江经济带民生改善切实加强，人民生活水平进一步提高。从人均地区生产总值看，广州为127724元，远高于其他地市；佛山和柳州其次，分别为103438元和56821元；肇庆和南宁分别位居第四和第五，百色、南宁、崇左和肇庆的增长速度相对较快。从城镇居民可支配收入看，广州和佛山水平最高，分别达到42955元和36555元；南宁、柳州分别位居第三和第四，但两市的增长速度最高；其他各市水平相差不大，云浮最低。从农民人均纯收入看，广东的佛山、广州、肇庆和云浮位居前四位；广西的7市中，贵港水平最高，其次是柳州、南宁和梧州；百色、来宾和崇左最低。

表9 2014年珠江—西江经济带各市居民生活水平情况

续表

二 2014年珠江—西江经济带重点领域建设成就

《规划》提出：“坚持基础设施先行，着力打造综合交通大通道；坚持绿色发展，着力建设珠江—西江生态廊道；坚持优化升级，着力构建现代产业体系；坚持统筹协调，着力推进新型城镇化发展；坚持民生优先，着力提高公共服务水平；坚持开放引领，着力构筑开放合作新高地。”2014年，珠江—西江经济带沿江各市在新机遇、新形势下，重点围绕交通、产业、生态、城镇化、开发合作、公共服务六大领域，大力推进《规划》实施，取得良好成效。

（一）基础设施

基础设施建设是实现珠江—西江经济带全方位发展的根本保障。2014年，经济带各市坚持基础设施建设先行，通过多渠道、多举措增加资金投入，推进交通、水利、能源类多项重大项目竣工或动工，促进了区域基础设施综合水平的提高，增强了经济带发展的支撑能力。

1.水运通航能力大幅提升

2014年，珠江—西江经济带各市水运建设以干线航道建设为重点，积极开展航道扩能和升级改造，打造沿江港口群，并重视相应配套码头等的建设，珠江、西江水道的通航能力得到大幅提升，取得了良好成效（见表10）。在珠江—西江多项在建水利重大工程中，大藤峡水利枢纽工程尤其突出。2014年11月，大藤峡水利枢纽工程进入全面建设阶段，该工程位于广西桂平市境内的西江黔江河段，工程动态总投资339亿元，总工期9年，建设任务为防洪、航运、发电、补水压咸、灌溉等综合利用，是珠江流域的防洪控制性枢纽工程，也是珠江—西江经济带和“西江亿吨黄金水道”基础设施建设的标志性工程。

表10 2014年珠江—西江经济带各市水运建设项目统计

2.公路铁路建设成效显著

2014年，珠江—西江经济带各市积极推进国家高速公路、国省干线公路的建设和改扩建，并大力推进农村公路升级改造，完善的高速公路、干线公路和农村公路网络逐步形成。各市公路建设成效明显，多条线路竣工通车并新动工了一批重大公路建设项目（见表11），这些公路的建设成为经济带互联互通的重要纽带，并成为经济带各市加强经济合作、提升城镇建设水平的重要基础。

表11 2014年珠江—西江经济带各市公路建设项目统计

2014年，珠江—西江经济带内铁路运力和网络结构不断优化。贵广、南广高速铁路相继竣工运营，经济带内多个市均分布在铁路沿线，极大促进了人们出行的交通快捷性。南昆高铁南宁至百色段增建二线工程于2014年12月23日开工建设，预计2015年12月11日开通。南广高铁的竣工运营成为构建两广铁路运输大通道的最重要支撑之一，贵广及南昆高铁将成为构建西南地区与珠三角区域快速铁路网的主力。此外，合浦至湛江铁路、柳州至肇庆、黎塘至湛江铁路电气化改造、广佛肇城际轨道肇庆段等重点项目加快推进。

3.机场建设项目顺利推进

2014年，珠江—西江经济带实施多项机场扩建、迁建工程。广州积极推进白云机场扩建工程；云浮罗定机场加紧盘活；南宁吴圩国际机场T2航站楼竣工投入使用，伶俐通用机场开工建设；百色机场增设百色—上海航线；梧州机场迁建项目完成立项前期工作；柳州白莲机场改扩建工程开工建设，复航航线11条[2]。经济带内航空产业的发展，有利于更好地利用民航，形成民航业与区域经济社会发展相互促进的局面；同时有利于经济带各市依托机场，加快推进综合交通枢纽的建设。

4.综合交通枢纽功能增强

根据《规划》要求，要完善提升广州、南宁全国性综合交通枢纽功能，加快柳州、梧州等沿江区域性综合交通枢纽及贵港区域性航运枢纽建设。2014年，广州着力推进交通枢纽建设，加快白云机场扩建、国铁、城轨、地铁、高快速路、南沙港三期和市政路桥等一批重大项目建设，枢纽功能进一步提升。南宁市吴圩机场新航站楼建成启用，南宁火车东站建成运营，南宁外环高速公路、机场高速公路延长线建成通车，完成机场路路面改造，轨道交通1号、2号线提速建设，极大地提升了南宁交通枢纽城市的地位。柳州市开展城市综合交通规划修编，着力构建综合交通新体系；贵广铁路全线贯通，柳州火车站站前广场和湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造工程加快推进，西鹅铁路货运中心站——东站还建项目开工建设。梧州市全力打造沿江交通枢纽，铁路、公路、水运均有一批项目竣工和开工。贵港市为打造航运枢纽，组织实施多个港口建设项目，其中，竣工7个，新动工7个，累计完成投资达12.4亿元，贵港航运枢纽二线船闸、武林作业区二期等重大项目开工建设，南宁至贵港二级航道、贵钢专用码头等一批项目建成投入使用，水运基础设施条件得到进一步改善。

5.能源保障能力不断提高

《规划》提出优化发展火电，重点推进一批“上大压小”火电、热电新建和扩建工程。2014年，多项重点推进的火电项目建设取得实效。华润云浮西江“上大压小”新建项目环境影响评价文件已经获国家环境保护部批准，并已经通过广东发改委核准前的公示。国电肇庆大旺2×300MW级“上大压小”热电联产项目获得国家发展和改革委员会的批复。煤炭储运设施建设方面，贵港市已开通贵州方向的煤炭运输等大宗业务，上游原料以万吨计发往下游，贵港煤炭物流基地建设迎来新的机遇；百色市瓦村电站建设顺利，新动工开发了一批煤炭项目，百色煤炭物流基地建设顺利推进。同时，经济带各市积极开发风力、天然气等新能源项目和垃圾发电项目，积极改善能源结构。南宁、柳州和百色等市大力推进风电项目前期工作，贵港市垃圾焚烧发电厂正式运行。

（二）产业经济

产业是经济带发展的根本基础，关系经济带的总体发展水平。2014年，珠江—西江经济带各市以市场为导向，着力优化产业结构，推动产业转型升级，促进产业集聚发展，产业经济取得实效。

1.工业不断发展壮大

传统优势产业加快转型升级。珠江—西江经济带着力传统优势产业的升级改造，优化产业结构，提高了工业经济运行质量。2014年，广州市规模以上工业增加值和总产值分别达到4859.55亿元和18184.92亿元，同比分别增长8.1%和7.9%；佛山市积极落实广东省技术改造扶持政策，开展传统产业的“互联网+”实践，已吸引全市近两万家企业上线，完成工业技术改造投资278.56亿元，规模以上工业总产值达18810亿元，在全国大中城市中排名第五；肇庆市被纳入珠江西岸先进装备制造产业带，九大主导产业增加值占比提高到65.6%；云浮市传统优势产业增加值增长15.0%，其中家具制造业增长20.0%，建筑材料增长19.1%，家用电力器具制造业增长135.1%；南宁市生物医药产业群初步形成、电子信息产业初步聚集，六大重点产业平均增长14.1%；柳州市汽车产业引领作用突出，产值突破2000亿元，产量超过200万辆，占全国比重达9%，成为全国第五个汽车年产量过200万辆的城市；来宾市经过多年努力，基本形成了制糖及综合利用、冶金、电力、铝精深加工等四大支柱工业产业；贵港市以造船业为主的现代制造业实现了跨越式发展，47家现代制造企业实现产值共140.86亿元；梧州市规模以上工业增加值576亿元，增长9.6%，规模以上工业企业实现利润增长34.8%；百色市铝工业总产值突破600亿元大关，铝材加工量增长33.5%；崇左市完成规模以上工业总产值584.21亿元，增长11.7%，其中制糖业贡献尤为突出，占全市规模以上工业总产值的44.6%，比上年增长9.3%，拉动工业增长7.4个百分点，贡献率达64.5%。各市的主要传统优势产业如表12所示。

表12 珠江—西江经济带各市重点工业产业

战略性新兴产业快速发展。2014年，珠江—西江经济带积极培育战略性新兴产业，一系列重点项目建设取得实效。大力发展生物科技，云浮依托大华农、远大药业吸引生物医药产业集聚发展，肇庆市加快推进海王、康芝等生物医药项目；大力发展信息产业，广州市顺利推进北斗卫星导航应用示范工程，云浮市加快与华为公司合作建设云计算数据中心，柳州市签约了中电集团电子信息产业园，梧州市着力支持微软创新中心、阿里巴巴梧州产业带、中兴IT基地等建设；大力发展新能源，佛山、崇左、南宁等市重点推进光伏发电项目、风电场项目建设；大力发展新材料产业，佛山市阿格蕾雅光电材料等项目投产，肇庆市加快推进高要金鼎、怀集铁矿、德庆稀土等矿业项目，风华高科新材料等项目扩大发展，崇左重点推进南国铜业铜冶炼、稀土金属项目；大力发展新能源汽车，佛山市实施全产业链招商模式，新引进北汽福田项目，肇庆市加快建设广汽集团汽车零配件等项目，柳州市推进青年汽车集团电动客车制造、上海斯可洛压缩机公司压缩机制造等项目，来宾市凤凰园汽配产业现雏形。

园区集聚产业能力持续提高。珠江—西江经济带加快推进重点产业园区基础设施建设，园区配套功能不断完善。截至2014年底，云浮市园区共投入基础设施建设资金94.5亿元，其中2014年新增投入8.5亿元，与佛山市合作共建的佛山（云浮）产业转移工业园思劳片区启动建设。贵港市2014年共建成标准厂房180万平方米，粤桂（贵港）热电循环经济产业园等一批新项目建成投产。崇左工业大道实现竣工通车，城市工业区中铝稀土项目排水管道、青年产业园污水处理厂等一批项目竣工投入使用。积极引导优质项目向园区集聚，培育和壮大优势产业。佛山国家高新区引进阿里巴巴·佛山产业带等项目，中德工业服务区引进及洽谈德国安联财险、库卡机器人集团等项目。云浮市成功引进华为云计算数据中心等一批高端产业项目。崇左市夏果种植公司澳洲坚果加工、龙赞林业循环经济产业园等项目落户城市工业区，一指科技公司无线远程监控设备厂等项目落户青年产业园，28家红木企业抱团进驻凭祥边境经济合作区。梧州市区域产业逐步向“五园八区”聚集，沿西江两岸的产业集聚化发展格局初步形成。

2.现代服务业加快发展

2014年，珠江—西江经济带现代服务业快速发展，在经济中的比重持续提高。现代服务业发展态势良好，金融、物流、商贸、旅游、会展、科技服务等行业对经济发展贡献日益突出。

现代物流业发展态势良好。珠江—西江经济带积极推进物流园区、物流通道、储运设施和信息化平台建设，拓展保税物流体系。2014年，柳州市钢铁物流园销售收入突破100亿元，宁铁柳州汽车工业物流中心投入运营，柳州医药现代物流配送中心（一期）、新柳邕农产品批发市场（一期）基本建成，桂中海迅柳北物流基地电子商务示范园区挂牌成立；百色围绕建成大西南地区重要现代物流中心目标，强化服务贵州、云南的桂西商贸物流集配送中心建设，以田阳为中心的农产品产地集配项目和以靖西为中心的边贸物流基地建设取得新进展，百色—北京绿色果蔬专列平稳运营；梧州市重点推进赤水港综合服务物流园区、中恒国际医药商贸物流城、红岭商贸物流园区、建材商贸物流城等项目建设；贵港市稳步推进西江综合保税区申报和规划建设，获批设立四个保税仓，其中两个已投入运营。珠江—西江经济带大力提升航运和港口交易服务功能。2014年，广州港港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.82亿吨和1662万标箱，分别排在全国第四位和第五位、世界的第五位和第八位；贵港港口货物吞吐量达5242万吨，同比增长7%；肇庆港口货物吞吐量突破3000万吨，同比增长3%。

金融服务经济发展能力增强。全年金融业增加值和存、贷款余额均保持较快增长，各市银行、证券、保险、融资性担保公司等金融机构数量均有新突破，新增一批社区及农村金融服务站、小额贷款公司、村镇银行和资金互助合作社等普惠金融机构。广州、佛山实施金融科技产业融合创新发展重点行动，依托高新区、专业镇建成一批金融科技综合服务中心、中小科技企业征信中心。广州南沙新区金融改革创新15条政策获批，新增上市企业6家、新三板企业36家，股权交易中心挂牌企业突破1000家。佛山争创全国金融科技产业融合发展试验区，组建金融投资控股公司和科技金融综合服务中心，设立科技型中小企业信贷风险补偿基金、产业金融引导基金、金融科技产业创新融合基金等。柳州医药成为该市首家在A股市场上市的民营企业，天涌科技、爱格富食品科技、升禾环保在“新三板”挂牌，成功发行西部第一支增信集合债券10亿元。广州、佛山民间金融街有效运作。

旅游业发展成效显著。旅游景区景点建设不断推进，旅游基础设施不断完善，特色旅游名县名镇名村创建工作有序推进，旅游品牌效应进一步增强，旅游区域合作不断加强。崇左市发挥沿边区位优势，加快完善口岸的跨境旅游功能，拓展与东盟的旅游合作；梧州市突出“休闲度假、保健养生”主题，与广州、肇庆、云浮等城市的旅行社签订发展旅游业框架协议，拓展区域旅游合作；柳州市通过推介会、组织大型自驾游活动等形式，有重点地开展面向广东的旅游合作（见表13）。

表13 2014年珠江—西江经济带各市旅游产业建设成效

3.现代农业稳定发展

2014年，珠江—西江经济带农业经济稳定发展，在稳定粮食生产的基础上，着力发展特色农业，农业结构进一步优化，现代农业产业化体系建设成效明显，农业国内国际合作进一步加强。

特色优势农业加快发展。珠江—西江经济带加快推进现代农业发展，形成优质稻、甘蔗、蔬菜、水果、茶叶、桑蚕、禽畜养殖、水产品、中药材、花卉等现代特色农业产业体系，2014年，经济带各市加快推进农业标准化、规模化、集约化发展，扎实推进“南菜北运”基地、现代特色农业（核心）示范区、农业科技园区、“双高”糖料蔗基地、规模化畜禽牧渔特色养殖基地建设。推进名特优农产品品牌建设，打造优势农业产业，“百色芒果”“百色番茄”获国家农业部农产品地理标志保护登记认证，“乐业雅长铁皮石斛”成为国家地理标志保护产品。

表14 2014年珠江—西江经济带各市农业产业化经营体系建设成效

与国内国外的农业合作不断拓展。2014年8月，中国—东盟农产品交易中心在百色开工，将该地建设成为联通国内和东盟的现代大物流体系及农产品集散中心。2014年11月，百色市成功举办第七届中国—东盟现代农业展示交易会，老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南、印度尼西亚、新加坡等东盟国家及韩国、埃塞俄比亚9个政府代表团受邀前来参加。

（三）生态环境

根据《规划》提出“坚持绿色发展，着力建设珠江—西江生态廊道”的要求，2014年珠江—西江经济带各市高度重视生态建设和环境保护，大力推进生态基础设施建设，深入推进节能减排工作，促进区域绿色发展、低碳发展，生态文明建设取得实效。

1.沿岸生态保护得到加强

2014年，珠江—西江经济带各市植树造林面积不断增长，城市森林覆盖率不断提高，生态景观林带不断延长，湿地公园数量持续增加。

根据经济带各市统计公报数据，2014年，广西森林覆盖率达62%，广东省森林覆盖率达58.69%；经济带11市共完成植树造林237.04万亩，其中广西7市完成植树造林187.67万亩，广东省4市完成植树造林49.37万亩（见表15）。

表15 2014年珠江—西江经济带各市植树造林面积和森林覆盖率

2014年，广东省建设生态景观林带2750公里，其中，广州市建设129公里、佛山市建设106公里、肇庆市建设160.8公里、云浮市建设60公里；崇左市、肇庆市分别新增2个湿地公园，广州市新增4个湿地公园。

2.节能减排工作有效推进

2014年，珠江—西江经济带各市深入推进节能减排工作，成效明显，各项指标值均有所下降。柳州市制定了全市年度工业行业淘汰落后产能目标、大气污染防治年度实施计划，实行严格的目标责任制管理，并出台《柳州市重点能耗工业企业2014年节能目标及节能工作实施意见》；百色市万元GDP能耗同比下降6%，GDP二氧化碳排放目标同比下降13.4%，规模以上工业万元增加值能耗同比下降4%；来宾市万元GDP能耗同比下降1.84%。广东省四市为推进节能减排，淘汰了大批小锅炉以及老旧车、黄标车，在中心城区建有“无燃煤区”，单位GDP能耗均有所下降。

珠江—西江经济带各市积极落实《大气污染防治行动计划》，大力发展循环经济，鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。柳州市组织实施氯碱化工行业循环经济推进行动，并推进鹿寨县经济开发区循环化改造示范试点、国家资源综合利用“双百工程”示范基地等循环经济重点工程建设。百色生态型铝产业基地和田东石化园区被列入广西循环经济发展规划，15家企业开展循环经济试点，建设高标准农田和“旱改水”工程实现新增耕地1400公顷。肇庆市广宁县被认定为广东省循环经济示范县，肇庆高新区、肇庆新区积极创建国家生态工业示范园区和国家低碳绿色发展示范区，打造低碳经济、节能环保产业示范区。

3.生态设施水平不断提高

（1）生态基础设施建设

2014年来，珠江—西江经济带各市生态基础设施不断建设，广西以“美丽广西·清洁乡村”活动为契机大力开展农村环境综合整治工作，广东省以实施农村环境保护行动计划来推进农村环境保护工作，不断完善生态基础设施建设。各项基础设施主要围绕农村垃圾处理、城镇农村污水处理、禽畜养殖场清理、水库除险加固、小流域治理等来展开。

垃圾处理。广州市启动创建全国生活垃圾分类示范城市工作，推广垃圾定时定点分类投放，完善垃圾分类收运体系，改造垃圾压缩站56座，开工建设资源热力电厂3个。佛山市强化固体废弃物、危险废物管理，推进南海垃圾焚烧发电一厂等项目改扩建，大力开展城镇生活垃圾无害化处理。肇庆市市垃圾场扩容二期工程和县级垃圾无害化处理场建成使用。柳州市立冲沟生活垃圾填埋场渗滤液处理项目投入运行。梧州市建成乡镇生活垃圾中转站19个、乡村垃圾处理设施824个。贵港市建成58座乡镇垃圾转运站、7100多个村屯垃圾池。

城镇农村污水处理。柳州市建成28.9公里城镇污水处理管网；贵港市建立42个清洁田园示范片（点），建成农村生活污水处理设施35座；崇左市供水管网、城镇污水生活垃圾处理设施等日趋完善；广州市（十区）建成污水处理厂36座，城镇生活垃圾无害化处理率为91.50%；佛山市新建污水配套管网217.84公里，城镇污水处理率达96.7%；肇庆市城镇污水处理率达83.6%。

水库除险加固、小流域治理。百色市病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利等工程建设全面提速。左江崇左城区河段防洪综合治理工程前期工作积极开展；水口湖整治工程等项目加快建设。云浮市中小河流治理、病险水库除险加固、村村通自来水工程、省级小型农田水利重点县、中小型灌区续建配套与节水改造等民生水利工程建设加快，累计完成投资4.66亿元。

生态村镇创建活动。柳州市建成自治区“村收镇运县处理”试点乡镇18个、垃圾综合处理示范村屯120个、生态村84个。佛山市新增国家级生态乡镇7个，总数达19个，乡村绿化美化示范村建设70个。云浮市乡村绿化美化建设村庄136个，累计投入建设资金7.8亿元，创建生态文明村2745个；21个示范镇的总体规划和控制性规划基本完成，5个宜居城镇、77条宜居村庄、5个宜居社区建设有序推进；建成广东名镇5个、广东名村13个，省立绿道90公里。肇庆市绿化美化乡村141个，新创建生态文明示范村29个。

4.大气、水环境治理得到加强

2014年，珠江—西江经济带各市加强大气污染防治工作，为此做了多项工作，环境空气质量优良率明显提高。柳州市市区空气二氧化硫、二氧化氮均值达到国家二级标准要求。梧州市、贵港市、来宾市环境空气质量优良率均在95%及以上。百色市城区空气质量优良天数达349天。广州市全年空气优良天数282天，占77.3%，PM2.5年均浓度下降7.5%。佛山市全年空气环境质量达到或优于二级天数的为271天。肇庆市全年空气质量优良率上升2.5个百分点，PM2.5浓度年均值逐步下降。云浮市空气质量保持在国家二级标准以上，全年空气优良天数340天，全年空气质量优良率达93.1%。

2014年，广西39条主要河流72个断面水质达标率为93.1%，城市集中式饮用水水源地水质达标率为98.4%。经济带广西7市除南宁市外，其余6市集中式饮用水源地水质达标率均为100%；柳州市通过加强水环境监控，划定乡镇集中式饮用水水源地保护区，强化水污染防治设施监管等举措，柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准。广东省深入实施南粤水更清行动计划、重点流域污染治理，城市集中式饮用水源水质保持100%达标。广州市开展水环境治理，整治市内河涌和广佛跨界河涌，新（扩）建一批污水处理设施，基本完成城乡自来水改造工程，珠江广州河段平均水质为Ⅳ类；佛山市全力推进水环境整治，开展重点河涌“一河一策”治理，已有19条重点整治河涌水质主要指标基本达到国家地表水V类标准；肇庆市划定乡镇以上饮用水源保护区，完成重点流域水环境综合整治和星湖水质整治首期工程；云浮市集中式饮用水源水质达标率和省控断面水质达标率为100%，主要江河水质状况良好，西江云浮段水质保持在Ⅱ类以上。

（四）城镇体系

《规划》提出：“坚持走新型城镇化发展道路，以推动沿江城乡发展一体化为目标，建设特色多元沿江城镇体系。”围绕产城融合、绿色低碳、生态宜居的新型城镇化目标，2014年经济带各市加快城镇基础设施建设，规范城市新区建设，提高城市综合治理水平，完善城市功能，推进城乡统筹协调发展，提升新农村建设水平，新型城镇化建设取得明显成效。

1.城镇化水平持续提高

2014年，珠江—西江经济带各市的城镇化水平都有所提高。如表16所示，广州城镇人口比重最高，达到85.43%，比上年提高0.16个百分点；其次是柳州、南宁、梧州、贵港、肇庆，这些地市城镇人口比重都超过40%，云浮、百色、来宾、崇左的城镇人口比重低于40%，但较2013年城镇人口比重有较大提升。

表16 2014年珠江—西江经济带各市城镇人口比重

2.核心城市辐射带动作用增强

2014年，珠江—西江经济带核心城市的辐射带动作用进一步提升。广州作为经济带的核心城市，是我国重要中心城市和综合性门户城市，致力于建设成为我国南方国际商贸中心、对外交往中心、科教文化创新基地和综合交通枢纽城市，在经济带发展中发挥龙头带动作用。2014年，广州经济继续保持较快增长，地区生产总值、工业增加值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等各项经济指标在经济带各市中稳居首位，其中，地区生产总值达16706.87亿元，占经济带地区生产总值的42.60%；工业增加值达5075.41亿元，占经济带比重为34.69%；公共财政预算收入达1241.53亿元，占经济带比重为47.27%；全社会固定资产投资额达17536.40亿元，占经济带比重27.88%；社会消费品零售总额、外贸进出口总额占经济带比重分别为52.53%、56%，均位列经济带首位。

南宁作为经济带核心城市之一，发挥着面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽的作用，加快建设成为面向东盟的区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地和区域性金融中心、信息中心，建设成为我国内陆开放型经济战略高地。2014年，南宁经济保持良好发展，其中，地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额均居于经济带第三位，分别占珠江—西江经济带比重为8.71%、10.46%、11.03%；全社会固定资产投资额达2933.87亿元，占经济带比重为16.73%，居于第二位；外贸进出口总额达48.14亿元，占经济带比重2.06%，居于第四位；公共财政预算收入达923.49亿元，占经济带比重6.26%，居于第五位。同时，南宁市积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版建设，继续服务好中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，提升贸易便利化水平，加大产业招商引资力度，全年直接利用外资6.9亿美元，增长8%，充分发挥了南宁面向中国与东盟合作的综合枢纽作用。

3.中心城市功能品质不断提升

按照节约集约、产城融合、集聚人口的要求，珠江—西江经济带各市大力推进城市新区建设，稳步实施老城区改造，增强城市基础设施建设，完善城市管理机制和综合治理水平，城市功能品质不断上升。2014年，经济带各市积极推进城市新区建设和老城区改造，城区道路、公园、广场、体育馆、博物馆、学校、车站、大楼、服务大厅等各种市政设施建设顺利推进，建成区面积不断扩大，城市功能进一步完善，如表17所示。

表17 2014年珠江—西江经济带各市城市建设主要项目

续表

2014年，经济带各市积极加强城管综合执法，集中整治乱摆卖和占道经营，严厉查处城乡接合部、背街小巷等重点区域的违法占地和建设行为，开展安全生产隐患专项整治，完善立体化社会治安防控体系。广州市完成314个幸福社区创建工作，拆除违法建设110万平方米、违法户外广告3.1万平方米，查处违法施工2720宗，整治“群租房”2.2万套，群众治安满意度持续提高。柳州、贵港等市严厉打击“两违”行为，全年分别依法拆除“两违”建筑面积147万平方米、67万平方米。南宁、梧州等市进一步完善立体化社会治安防控体系，开展社会治安环境大整治专项行动，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动。

4.特色城镇建设进一步加强

2014年，经济带各市积极推进重点县城和重点城镇建设，工贸型城镇及旅游名镇建设成效显著。柳江县、鹿寨县、融安县依托产业优势，积极推进工贸型城镇建设，柳江县力抓穿山工业园特色化建设，食品工业发展初见规模，鹿寨县加快推进热电联产项目、电镀工业园（一期）等重大项目建设，融安县建设广西香杉生态工业园（一期）工程，促进竹木深加工产业转型升级。回龙镇、大新县、凭祥市、宁明县、龙州县、长坪乡、归义镇、象棋镇、融水县、三江县、安德镇、西林县等城镇、乡村依托特色旅游资源，积极推进特色旅游城镇建设，其中，高要市回龙镇创建成为广东省第一批名镇，获广东省授予“岭南名镇”称号，长坪乡平垌瑶寨获首批“中国少数民族特色村寨”称号，归义镇、象棋镇道家村获得“广西特色名镇名村”称号，融水雨卜村、三江丹洲村、马安屯获“广西特色旅游名村”称号。部分地区依托环境优势积极建设园林城市，推进美丽宜居乡镇、生态乡镇、绿色乡镇和特色名镇建设，平南县、蒙山县、靖西县、德保县、田东县、乐业县获得“广西园林城市”称号。

5.城乡一体化发展成效良好

2014年，经济带各市城乡一体化发展不断深入，主要围绕农村综合改革、新农村建设及社会扶贫、对口帮扶工作展开。

农村综合改革和新农村建设扎实推进。佛山市扎实推进农村综合改革，完成农村集体经济组织证书颁发和农村集体土地所有权确权登记发证，禅城区完成农村“股权固化”，南海区稳妥推进确权确股式股权改革；肇庆市新农村建设进一步加强，乡镇总体规划实现全覆盖，编制完成100个行政村规划，村庄规划率提升到80%，累计建成名村82个，示范村123个，创建进度和质量均走在广东前列；来宾市启动新型城镇化综合试点工作，积极探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，丰富城镇建设内涵，建设重点是由规模扩张到质量的提升转变。广西各市新农村建设以深入推进“美丽广西·清洁乡村”活动为主，建设乡镇垃圾转运站、垃圾池及垃圾综合处理设施，加强水源清洁，建设城镇污水管理网及农村污水处理设施，划定饮用水源保护区，保证饮水安全，逐步改善人居环境。

扶贫攻坚力度加大。2014年，百色市减贫人口数量达16.5万人，精准扶贫建档立卡102.4万贫困人口，扶贫移民生态工程安置3700户、1.6万人；百色市推进农民工返乡创业园，入园企业达167家，提供岗位3.25万个。肇庆市累计帮扶1936户贫困户完成住房改造，搬迁安置43个“两不具备”贫困村庄，共701户农户。累计帮扶各村建设基础设施类和民生类项目1636个。

（五）公共服务

《规划》提出：“以改善民生为重点，推进教育文化、科技创新、医疗卫生、食品药品安全、就业社保、社会治理等领域一体化建设，让广大人民更多更公平享受改革发展成果。”2014年，珠江—西江经济带各市落实规划要求，在教育、文化、卫生、就业、社保等领域加大投资力度，民生支出占各市公共财政支出比重不断提高，公共服务一体化建设取得积极成效（见表18）。

表18 2014年珠江—西江经济带各市部分城镇民生支出占比情况

1.教育事业均衡发展

2014年，珠江—西江经济带各市大力发展现代职业教育，对其基本办学条件进行改善，对中等职业学校、技工院校和职业培训机构进行重点建设，建成适应需求、有机衔接、多元立交、就业导向的现代职业教育体系。同时对进城务工人员随迁子女就学政策进行完善，确保平等接受学前教育、义务教育，符合条件的随迁子女能够在流入地参加中高考。对教师资源进行合理分配，扩大优质教育资源覆盖面，全面实现县域义务教育均衡发展。

职业教育加快发展。南宁市大力推进县级中等职业学校综合改革，目前积极探索校企合作、联合办学等模式，按照现代企业制度要求推进职业教育集团化办学，已建成两所国家中等职业教育改革发展示范学校，以推进中高职衔接、职教普教融通，构建现代职业教育体系；柳州市优化职业院校办学资源，组建广西汽车产业职教集团，柳州铁道职院和城市职院迁入职教园区，办学条件进一步改善；贵港市贵港职业学院并入广西工业职业技术学院，2014年实现招生规模超过5000人；来宾市重点支持市职教中心学校转型升级，推进县级中等专业学校综合改革；云浮市市技工学校通过高级技工学校评审。

进城务工人员随迁子女就学政策不断改善。南宁市探索进城务工人员随迁子女凭积分入读义务教育公办学校办法；梧州市1.7万名进城务工人员随迁子女全部安排就近入学，11.4万名义务教育阶段留守儿童全部正常就学；肇庆市在公办学校接受义务教育的进城务工人员随迁子女占比高出全省平均水平27.3个百分点。

义务教育均衡发展水平提高。为了合理配置优质教育资源，促进教育均衡发展，广西柳州市在鹿寨、三江两县开展“县属轮教”试点；贵港市实行了教师轮岗交流制和校长任期交流制，提高了偏远艰苦地区学校教师待遇；佛山市、肇庆市率先通过全国义务教育发展基本均衡区国家督导评估。

2.公共文化体系不断完善

根据《规划》要求，2014年珠江—西江经济带各市在构建现代公共文化服务体系、深化文化遗产保护合作、建立健全现代文化市场体系、各城市之间文化交流合作方面取得了良好成效。各市积极推进公共文化设施进行规范化、标准化建设，不断完善公共文化服务体系，特别是农村文化基础设施条件有了明显改善（见表19）。

表19 2014年珠江—西江经济带各市公共文化基础设施建设情况

经济带各市依托各地区民族文化特色，增强区域文化软实力，着力推进文化产业体系建设。南宁市制定了文化产业发展专项规划，发展文化创意、文化旅游等新型文化业态，促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展，同时加快“大地飞歌”品牌产业化经营；柳州市“鱼峰歌圩”被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”，柳州艺术馆成为陈列展览名家书画、摄影等各类艺术精品的重要平台；贵港市举办了首届“美丽贵港·我爱荷城”荷花展系列活动，贵港荷文化、“和为贵”等文化品牌影响力进一步扩大；广州市基本完成《广州大典》的编纂出版，音乐剧《西关小姐》荣获中宣部“五个一工程”奖。

经济带各市重视文化遗产保护工作，重点加强对民族文化遗址、名人故居等的保护利用，加强对海上丝绸之路始发港和重要节点、沿海水下考古调查以及大型文化遗址的考古研究。广州开展文化遗产普查，启动文物保护专项资金，扶持非国有文物保护；云浮开展可移动文物普查和海上丝绸之路南江古道调查工作，对磨刀山遗址进行了考古发掘；南宁深入挖掘骆越文化、那文化等民族文化，保护非物质文化遗产；柳州历史文化名城保护整改工作通过国家有关部门验收；贵港《贵港客家山歌》等4个项目入选自治区级非物质文化遗产名录；来宾推进忻城县莫土司衙署申报世界文化遗产工作；崇左壮族霜降节列入国家级非物质文化遗产名录。

3.医疗卫生事业稳步发展

2014年，珠江—西江经济带各市全力深化公立医院改革制度，在政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开等重点难点问题上进行积极探索。在基本医疗保障方面，巩固完善“新农合”制度，进一步提高“新农合”参合率和政府补助水平，提高“新农合”筹资和保障水平，经济带各市基本上实现了农村居民人人享有基本医疗保障制度。经济带各市强化对艾滋病等重点传染病和重大传染病疫情的防控，广州、佛山、云浮、肇庆启动应急机制，有效防控登革热、埃博拉、禽流感等传染病，各市无重大传染病疫情暴发流行和突发公共卫生事件发生。来宾、百色等市发挥中医药和壮瑶医药在卫生应急和重大疾病防治中的作用，推进瑶医药发展。

4.就业服务体系愈加完善

2014年，珠江—西江经济带各市不断完善创业扶持政策，以创业带动就业，完善公共就业创业服务体系，同时对劳动者进行有针对性的技能培训，提高劳动者素质，促进劳动人员充分就业，各市新增城镇就业人数不断提高（见表20）。南宁推进示范性大学生创业孵化基地、人才一站式服务中心建设，推动大学生、返乡人员等中青年群体创业；启动了“绿城南宁产业工人培训三年行动计划”，每年提升培训1万人以上，保障重点劳动密集型企业用工需求。佛山发放创业小额担保贷款5616万元，带动就业3.6万多人，“零就业”家庭持续动态“清零”；实施技能晋升培训补贴，5.1万人参加技能培训。广州组织职业培训，应届广州生源高校毕业生就业率达到93.3%。

表20 2014年珠江—西江经济带各市就业情况

5.社会保障进一步加强

2014年，珠江—西江经济带各市社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障体系不断完善，企业退休人员基本养老金、城乡居民医保等社会保险待遇水平提高，社会救助制度进一步健全。南宁建立健全了医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制，加快推进市第二社会福利院建设。柳州完善“三无人员”居民医保政策，解决失地农民参保缴费难问题；云浮对全市所有低保、五保、“三无人员”等困难群体参加城乡居民基本医疗保险进行全额补助，并为全市低保对象和70岁以上老人购买了人身意外伤害保险；肇庆把家庭年人均收入低于3600元的农村居民、低于5640元的城镇居民和城镇“三无人员”全部纳入低保范围。

（六）开放合作

《规划》提出：“坚持开放引领，着力构筑开放合作新高地。”2014年，珠江—西江经济带各市贯彻《规划》要求，实施更加积极主动的开放合作战略，在经济带内部、国内和国际层面上，开展了一系列的合作，取得了显著的成果。

1.经济带内部合作日益紧密

经济带内部积极推进经济一体化，树立整体观，促进了区域内生产要素的自由流动，使经济带内部的资源得到共享，实现“1+1＞2”的合作效应。

（1）粤桂合作特别试验区

两广设立粤桂合作特别试验区，开启了我国东西部合作、跨省（区）合作发展的新模式、新机制的探索与尝试，具有重大的现实意义和深远的战略意义。两广高度重视试验区的建设与发展，广西更将试验区作为两广经济一体化的先行区和经济带建设的核心平台重点建设[3]，试验区在2014年获得了长足的发展。

2014年，粤桂合作特别试验区招商引资成果丰硕，签约项目25个，总投资459.6亿元，成功引进了广西微软创新中心、国光西部产业基地、中节能环保产业园、新加坡产业园等一批电子信息、节能环保、新材料产业重大项目和国际知名企业，爱能森节能环保储热生产基地、美国A123公司新能源项目等一批项目也有意向落户试验区。截至2014年底，该试验区入区企业共有68家，实现工业总产值119亿元，其中规模以上工业总产值113.05亿元，实现工业增加值42.6亿元，完成投资38.46亿元，招商引资实际到位资金33.2亿元[4]。

（2）区域一体化合作

区域一体化合作发展是经济带内部城市发展的一个趋势，通过城市间的产业分工、功能互补、整体优化和资源共享，使各城市效益最大化。

以梧州为节点，经济带多个区域一体化合作正稳步推进。一是推进梧玉贵一体化。梧玉贵区域处于珠江—西江经济带核心枢纽区段，梧玉贵一体化发展，促进了桂东承接产业转移示范区和桂东南城镇群建设。2014年4月，《梧玉贵一体化发展规划》已经广西人民政府同意，并印发实施。二是梧州和广州战略合作。2015年6月11日，梧州市与广州市签署《广州市—梧州市战略合作框架协议》，成为广西首个与广州建立战略合作关系的地级市，与中山大学附属第二医院探索建立区域性市院合作模式。三是梧州和肇庆战略合作。在梧州市与肇庆市签署《梧州—肇庆战略合作框架协议》的基础上，2012年9月，召开梧肇战略合作第一次市长联席会，提出合作事项24项。2013年4月，召开了梧肇战略合作第二次市长联席会，合作事项增加到27项。2014年4月、9月和2015年4月先后召开梧肇战略合作第三、四、五次市长联席会议，合作事项达到了38项，实现了与肇庆的多领域、全方位合作。四是梧州和云浮战略合作。2013年11月梧州与云浮签署《梧州—云浮战略合作框架协议》，2014年10月成立梧州市梧云战略合作领导小组，2015年4月，召开梧云战略合作第一次市长联席会议，商议落实《梧州—云浮战略合作框架协议》有关事宜。五是梧州和佛山战略合作，2014年4月，与佛山共同签署《梧州—佛山战略合作框架协议》，不断推进广佛肇梧一体化。

广东省推动广佛肇经济圈建设。在广佛肇签订《广佛肇经济圈合作框架协议》的基础上，广州、佛山和肇庆致力打造区域优势、产业集群，进一步提升了整体经济产业综合竞争力。2014年1月，广东省发改委通过《广佛肇（怀集）经济合作区发展总体规划》，“广佛肇（怀集）经济合作区”上升为省级发展战略。2009～2014年，广佛肇经济圈生产总值从1.48万亿元跃升到2.6万亿元，占广东全省的38.6%[5]。

广西有序推进南崇经济带、柳来河一体化多项区域合作。2012年，广西壮族自治区人民政府发布实施《南宁—新加坡经济走廊南宁—崇左经济带发展规划》，开启了“陆路东盟”开放新格局。2014年9月，南崇经济带布局的9个工业园区累计引进南国铜业冶炼、中铝等重点项目590个，总投资达756.02亿元[6]。广西发改委在2013年1月印发《柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划》，提出着力推进三市资源整合、优势互补、组团发展，2014年柳来河区域财政收入达429.33亿元，各市平均增长7.8%，完成固定资产投资达3641.77亿元，各市平均增长11.7%[7]。

（3）对口帮扶机制

为推进珠江—西江经济带区域统筹发展，经济带内部各市之间积极建立帮扶机制，探索共建产业园区，努力建设多方面的合作平台，其中取得较为突出成果的是两对城市，“广州—百色”和“佛山—云浮”。

广州与百色签订扶贫协作协议，2014年财政年投入扶贫资金1000多万元，引导广州企业与百色在工农业、招商引资等方面开展多层次合作，推动产业适度转移。百色市与广州市的扶贫开发以及上海交通大学、中山大学的产学研合作取得新进展。2014年9月，在广州—百色对口帮扶工作座谈会上，百色市副市长罗试坚表示在广州的帮扶下，百色的农业、教育、文化、产业等扶贫开发项目得到了快速发展，也让群众得到实惠。

佛山对口云浮帮扶向纵深推进，以佛山（云浮）产业转移工业园（思劳片区）作为主要载体，加快规划建设“佛山云浮生态环保产业国际合作区”。两地在农业、金融、科技、人才、文化、旅游、体制改革等方面的合作得到深化，启动和实施两市教育、卫生千人互派和名校、名医院交流合作计划，实现优质资源共建共享。2014年，佛山投入对口帮扶云浮财政资金4.1亿元，云浮—佛山城市可经营项目投资推介洽谈会现场签约项目22个，投资总额达197.57亿元。

2.与国内区域合作不断深化

珠江—西江经济带建设作为国家发展重点战略，在国内有举足轻重的地位。经济带正推进与港澳台的合作，加大与泛珠三角区域经济合作的力度，加强与西南中南地区的互动。

（1）与港澳台合作正在加强

珠江—西江经济带与港澳台的合作重点在建立更紧密经贸关系、强化内陆和沿海港口物流合作、鼓励企业和产品以港澳为拓展平台、承接产业转移和共同开拓东盟市场。

2014年，广东对港澳开放服务业门类153个，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化；联合港澳成功承办第十届泛珠大会，在大会上签署涵盖产业升级、工业投资、基础设施、园区开发、商贸物流等多个领域的合作项目共780个，总金额达5493亿元，泛珠合作进一步推进。2014年6月，肇庆与香港投资推广署在西班牙联合举办了“2014年香港、肇庆—西班牙经济技术合作和贸易交流会”。肇庆在2014年对港澳地区的进出口额为28.3亿美元，同比增长66.3%，来自港澳地区的实际吸收外资金额为10.2亿美元，同比增长18.6%。

海峡两岸（南宁）投资合作中心于2014年1月在广西南宁揭牌成立，具有鼓励和支持两岸企业界的交流与合作，促进两岸优势企业的合作与互补，打造有效的合作新机制，创造新的经贸与文化的交流合作等重要意义。大藤峡水利枢纽工程于2014年11月进入了正式建设阶段，这是两广合作、桂澳合作的重大工程，对于保障澳门、西江中下游及珠江三角洲地区供水安全，带动沿江经济社会发展都具有重大意义。柳州市为确保全市服务业及外贸工作稳定发展，进一步加强与港澳台的合作，取到了良好的成果。2014年柳州出口香港129.9万美元，出口澳门98.4万美元，出口台湾615.2万美元。

（2）与国内其他区域合作逐步推进

珠江—西江经济带正加大与周边区域经济合作力度，加强与西南中南地区的互动，增强区域的龙头带动作用。

2014年1月，百色市与云南文山州人民政府签署《关于建设百色—文山跨省经济合作园区协议》，双方商定，按照优势互补、长期合作、互惠互利和利益共享等基本原则，共同建设、运营管理跨省经济合作园区。2014年9月，在第十一届中国—东盟博览会期间，百色市在南宁举行投资环境推介会暨项目签约仪式，来自上海等地的客商纷纷与百色市携手，共有56个项目签约，总投资额达267亿元，签约的合作项目涵盖了旅游文化产业、商贸物流、生态铝业等十多个产业。2014年9月，柳州与贵州省黔东南州签订《柳州市人民政府黔东南州人民政府战略合作框架协议书》，加快两市州共同融入珠江—西江经济带和贵广高铁经济带的战略合作，促进两市经济、社会、文化、生活等方面融合和发展。贵港通过与广东省国资委合作共建粤桂（贵港）热电联产循环经济产业园，于2014年12月开始动工，计划构建华电、贵糖等行业产业集成、耦合、资源共享及静脉工程的循环经济发展模式。2014年12月，肇庆举办“肇庆金秋—先进装备制造业招商洽谈会”，国内多个中小企业出席，共签约项目93宗，投资总额达496亿元。

3.与国际区域合作不断拓展

珠江—西江经济带积极参与“中国—东盟”合作、泛北部湾合作、大湄公河次区域经济合作、中越“两廊一圈”合作、海上丝绸之路合作和参与欧美日韩、拉美等国家和地区的经贸合作，进一步拓展国际合作的宽度和深度，提升了经济带在国际上的地位。

（1）积极开拓与东盟合作领域

南宁—崇左—凭祥对外开放经济带于2014年2月列入国务院下发的《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，积极打造中越边境经济合作新高地。凭祥综合保税区保税业务值居全国同类边境保税区前列，崇左市宁明爱店口岸获批升格为国家一类口岸。2014年5月，肇庆市成功举办“珠三角—东盟·大西南经贸合作交流会”，引进投资685亿元；2014年9月，南宁举行第11届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，会期举办了投资合作圆桌会，达成了港口合作、产业合作等一批“海上丝绸之路”建设的重点合作项目；2014年9月，柳州市成功举办第四届中国—东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会，展会规模与专业化水平有新提升，深化了与国内外汽车及零部件企业的交流合作。2014年10月，广东省成功举办首届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会，吸引了多个国家和地区的企业参展，促成一批广东与海上丝绸之路沿线国家和地区之间的经贸和旅游文化合作项目。

（2）努力拓宽与欧美日韩等国家和地区的经贸合作层面

2014年，珠江—西江经济带的国际经贸合作量持续增长，经济带广西7市实际利用外资4.58亿美元，占全广西总量的45.8%，同比增长59.6%[8]；广东4市实际利用外资92.00亿美元，占广东总量的34.24%，各市平均增长3.8%[9]。2007年，韩国忠清北道与广西缔结友好城市，经过多年发展，2014年广西对韩国进出口总额为4.49亿美元，同比增长16.2%；截至2014年底，广西累计批准韩国投资项目99个，合同金额达2.1亿美元[10]。

2014年10月，柳州开展中欧产业合作（柳州）投资洽谈会，积极推进与欧洲各国企业的开放合作，支持有条件的企业“走出去”，对外投资快速增长，全年完成对外投资1.69亿美元，同比增长3.6倍。广东与澳大利亚有着独特的地缘、人缘优势，经贸合作基础扎实，经济互补性强。2009～2014年，双方进出口额从94.5亿美元增长至151.5亿美元，年均增长9.9%。2014年6月，南宁市代表团赴俄罗斯访问，代表团与伊尔库茨克州政府、市政府以及大诺夫哥罗德市政府举行了会谈，表示愿共同搭建南宁市与俄罗斯城市的友好交往平台，挖掘合作潜力，加强相互间在经贸、旅游、文化等领域的合作。2014年8月，广州与美国波士顿市签订了《广州市与波士顿市加强友好合作交流备忘录》，两地将在科技、医疗、教育、经贸等方面加深交流与合作，实现双赢。

三 珠江—西江经济带建设存在的问题

自《珠江—西江经济带发展规划》实施以来，沿线各省区凭借区位优势和自身发展，依托西江黄金水道建设加快推进经济转型升级，取得了初步成效，但也存在一些不容回避的问题，主要表现在如下几方面：

（一）水运优势尚未发挥，基础设施水平有待提高

1.水运建设相对滞后，制约航道优势发挥

珠江—西江水运基础设施薄弱，结构性矛盾突出。西江流域航运基础设施薄弱，航道等级偏低、通过能力差，缺乏千吨级以上泊位，不能适应内河水运发展的趋势，水运运价低、运量大的优势没有得到充分发挥。且各种运输方式间的衔接效率不高，导致高运输成本和低运输效率，影响了经济带要素流通及统一大市场的形成。目前，西江段多数内河港口码头仍然是自然坡岸和靠人力装卸，装卸工艺落后，技术装备不足，配套设施跟不上；船舶总量少，能耗低的先进船舶更少，许多运输船队船舶老旧，船舶吨位小，船舶技术含量低，运输时效差，同时，水资源综合利用率低，碍航因素较多。这些问题都直接影响着西江经济带以水为带接受粤港经济圈的辐射，致使该区域难以快速借力驱动。水运建设是打造互联互通大通道的最重要的支撑，但由于水运优势的弱化，经济带各市交通基础设施建设多以公路、铁路，尤其是高速铁路为重点，综合交通枢纽的建设以铁路、公路和航空为重要支撑，水运则被放在相对次要的位置。同时，与公路发展相比，水运方面投入相差甚远，内河航道没有得到本质改善，严重制约了内河运力，迫使许多货物运输由走水路变走公路，资金投入不协调，也制约了水运发展。

2.各地基础设施建设不平衡，互联互通水平有待提高

首先，经济带各地对推进基础设施建设的态度不一是基础设施建设不平衡的原因之一。在《珠江—西江经济带发展规划》获得国家批复后，广西积极落实规划要求，并已经制定出台了《西江经济带基础设施建设大会战实施方案》等，以重点推进基础设施建设，广西梧州市人民政府办公厅下发了《珠江—西江经济带发展规划梧州实施方案》，方案中重点突出了基础设施的建设。经济带各地对基础设施建设的态度不一成为影响各地对提升经济带互联互通水平态度的重要影响因素。

其次，资金筹措困难，是基础设施建设不平衡的重要影响因素。基础设施建设是一项长期工程，且需要大量的资金投入。由于经济带内广东和广西经济发展水平差距较大，基础设施水平存在明显差异，广东明显优于广西，因此，广西需要大力提升基础设施水平，而相对有限的财政资金很难满足基础设施建设的巨大需求。如广西启动的总投资达6300亿元的西江经济带基础设施建设大会战由于区内资金筹措难度大，一些工作进展受到严重影响。另外，经济带内各市经济发展水平不一，对交通基础设施建设的投入能力存在较大差异，如崇左、梧州等市经济水平明显弱于佛山等，经济水平的高低直接决定了各市基础设施建设资金供给能力，因此，各市很难实现基础设施建设的平衡发展。

（二）现代产业体系未形成规模，辐射带动能力弱

1.产业空间分布不合理，产业聚群程度低

产业园区存在产业布局雷同现象，严重影响了整个珠江—西江经济带产业的协同发展。农产品加工、建材、化工、铝业、冶炼、制糖等不同程度被列为经济带尤其是广西七市的主导产业，产业用地缺乏融合，重复投资建设状况较为严重，造成沿江产业园区产业定位趋同。另外，多数产业零散分布在各市的产业园区，没有形成具有多层次结构的产业聚群和明确合理协同合作的分工体系。

2.产业结构矛盾突出，多层次深加工没有形成规模

珠江—西江经济带内尤其是广西七市产业结构突出表现为：矿产资源开发和农产品初级加工产业比重较高，工业中以采掘业、初级原料工业为主，装备制造业、电子医药和新材料等先进制造业投资比重不高。另外，多数产业的生产集中度不高，产业链短，企业往往是各自为战，难以形成较大规模的精深加工产业体系，高能耗低附加值产品比重较高，不利于产业的可持续发展。例如，2014年百色市只有10%左右的氧化铝能够就地深加工，90%的氧化铝以原料的形式外销。

3.产业配套设施和协作能力弱，制约产业发展

一方面表现在产业基础功能配置水平不高。如产业开发区、产业集中区内居住用地比例偏高，房地产开发成为园区的主要经济活动；一些产业园区没有安排为产业生产服务的金融、管理等公共设施，交通、通信、物流、能源和环保等设施较弱，影响产业生产的顺利进行。另一方面是产业协作能力较差，珠江—西江经济带广西段表现尤为突出。珠江—西江经济带除少数大城市外，在原有计划体制下发展起来的地方国有企业大部分已倒闭或消失，而新的企业还处于起步阶段，其中大部分是以矿产开发和农产品初级加工为主的产业，技术水平较低，吸引外来投资企业发展所需的协作能力较弱，制约产业的健康发展。

（三）生态建设步伐迟缓，资源环境的约束加剧

1.节能减排任务艰巨，大气和水污染问题突出

生态环境保护政策机制不够完善，企业节能改造积极性不高，节能减排任务越来越艰巨，环境污染、安全生产风险依然突出，尤其是大气、水环境治理以及垃圾分类处理任重道远。环境资源约束压力越来越大，发展环境有待不断优化。

2.生态屏障建设势单力薄，跨省生态补偿机制有待建立

各类自然保护区、重点生态功能区、风景名胜区和生态公益林等重要生态屏障投入不足，生态屏障建设势单力薄。当前，跨省生态补偿特别是粤桂西江流域生态补偿机制建立没有实质进展，珠江—西江经济带上游河段各市无力从根本上保护和改善流域环境，对广西的生态环境造成一定的压力。环境问题是区域性问题，环境保护和发展的责任需共同承担，亟待建立起跨省生态补偿机制，共同维护珠江—西江经济带的生态安全。

（四）城镇化质量不高，核心城市辐射带动作用不强

珠江—西江经济带城镇化发展取得了明显成效，呈现出城镇规模不断扩张、城市综合承载力不断提升、城乡一体化发展有序推进等良好态势，但总体来看，经济带城镇化质量不高的问题依然突出，南宁、广州对中上游地区的辐射带动作用需进一步强化。

1.城镇化水平偏低，区域发展不平衡

2014年经济带各市的城镇化水平较上一年均有所提高，但总体水平较低。百色、来宾、崇左、贵港城镇化水平低于广西平均水平，云浮、肇庆城镇化水平低于广东省平均水平。肇庆、云浮、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市城镇化水平均低于全国城镇化水平。经济带各市之间城镇化发展不平衡，百色、来宾、崇左城镇化水平与南宁、柳州之间差距较大，肇庆、云浮城镇化水平与广州、佛山差距大，如表21所示，百色比南宁低25.65个百分点，云浮比广州低45.96个百分点。

表21 2014年珠江—西江经济带各市与全国城镇化水平比较

2.城镇基础设施落后，城镇公共设施不足

完善城镇基础设施，扩大城镇公共服务，有利于促进城镇化发展，增强城镇集聚能力。由于地理、历史和经济社会发展等因素的制约，西江中上游城市的城镇化水平较低，各城镇存在基础设施发展落后、交通不发达、文化设施建设水平低、就业岗位不足、人口素质低等问题，文化教育、娱乐健身、医疗和其他公共服务设施覆盖率不够。

3.城镇化进程中的体制机制障碍，城镇化进程受到影响

受长期以来的城乡二元结构体制的影响，进城农民工公共服务均等化和定居落户存在问题，土地管理制度、就业制度、社会保障制度、户籍管理制度等方面的改革滞后，影响了农业转移人口市民化的进程。

（五）全方位开发合作不够充分，经济带整体竞争力不强

由于地方政府间复杂而且深刻的利益冲突和利益博弈、发展基础和结构存在一定的差距等问题，导致经济带在合作问题上仍存在一定的问题，制约了经济带的升级发展。

1.经济发展水平差距较大，合作目标与价值观念存在差异

珠江—西江经济带一头连着人均GDP已超过1万美元的广东，另一头连着仍处于西部欠发达地区的广西[11]，是我国东部发达地区与西部落后地区共存的一个典型区域，该典型条件为珠江—西江经济带创造了广阔的拓展空间。但两广的经济发展水平和结构存在明显的差异性，这种较大的经济差异会造成一定的区域合作障碍。

表22 2014年两广主要经济指标*

经济带的合作规划及战略主线涉及经济发展与环境保护、近期与长远目标的关系。由于两广政府的区域发展水平差异，其发展战略规划与目标途径存在差距，将会给经济带跨区域合作的资源和生产要素流动带来障碍。

2.竞争环境过于复杂激烈，开放合作正面临着多重压力

国际国内竞争更趋激烈，开放合作面临的挑战和压力更大。从国际上看，在“21世纪海上丝绸之路”沿线上涉及42个境外经贸合作区[12]，“一带一路”的建设会增强中国与周边新兴经济体之间的经济贸易往来，也会带来更强烈的竞争博弈。同时，随着我国低成本优势逐步丧失，印度、越南等新兴经济体大力发展开放型经济，与我国争夺国际市场的竞争更加激烈。从国内看，例如广东深圳福田口岸、内蒙古策克口岸和福建泉州港口岸等，开放较早，并且沿海、沿边和内陆各省纷纷加大对外开放力度，经济带的开放合作面临着多重压力。外部环境更加复杂，开拓国际市场难度加大。全球经济增长缓慢，《新兴经济体发展2015年度报告》认为，2014年，面对错综复杂的国内外形势，包括中国在内新兴11国经济增速放缓，在新常态下经济出现结构性减速。国内外市场生产过剩、需求低迷的状态短时期内难以改观，各类贸易摩擦此起彼伏，以及发展中国家同质化商品生产，加剧了国际市场竞争。

3.大量跨界合作问题积累，成为区域整体发展的主要阻力

行政区经济与政府调控职能的缺位导致城际协调发展困难[13]。尽管广西在2014年印发了《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市区域一体化发展规划》，提出将七市打造成为全国有重要影响的城市群，但多年“诸侯经济”积累的大量问题仍有待更大力度的突破。第一，基础设施建设受到行政边界的限制，依然以自我发展为中心，忽视区域间的共建共享。第二，行政边界地区深入的跨界合作薄弱。目前，政府层面在边界地区合作的主要内容是以项目形式展开的环境整治。第三，珠江—西江经济带尚未实现资源的充分流动和统一整合，城际竞争多于合作，带动经济带整体发展的合力较弱。

4.协同发展机制尚未形善，各自为政、恶性竞争现象存在

由于现行行政体制分割，没有形成一个行之有效的统一合作机制，经济带内不同市域之间的分工协作和共同发展没有得到切实的落实。各市出于地方经济利益诉求，恶性竞争现象普遍存在，严重影响了经济带内各市协调、合力和整体升级发展。

四 珠江—西江经济带发展对策建议

当前，国家实施“一带一路”战略及自贸区建设正在引领新一轮对外开放，主动融入珠江—西江经济带联动开发，深化与西南、中南地区合作交流，是珠江—西江经济带沿线各省区面临的经济新常态。以问题为导向，充分发挥沿线各省区政府的作用，以发展大流域经济的视野，加强政府间协调合作，探索建立共同利益诉求合作机制，进一步强化跨省区沟通协作，在形成共识、平等和共赢的基础上开展多元化合作，积极推动粤桂合作特别试验区等平台的作用，承接广东自贸区的功能辐射，提升珠西经济带产业竞争力，进一步扩大与东盟合作，全面提升对外开放水平，释放更大的改革开放红利，是时代赋予沿线各省区的重任。

（一）以水运建设为引领，构建更加完善的综合交通网络

1.大力发展水运建设，充分发挥水运优势

水运是珠江—西江经济带建设的核心，经济带交通基础设施建设应以水运为优先主题，大力开展水运建设，以干线航道为重点，加强干支流航道建设，完善和扩大高等级航道网络，拓展港口规模和功能，构建现代内河港口体系，提高船舶标准化和现代化水平和道通航等级；全力推进重点内河泊位建设，进一步提高港口吞吐能力。

（1）打造“一干线三通道”的黄金航道

加快珠江—西江航运干线南宁—广州高等级航道扩能改造，推进柳黔江、左江、右江、红水河、桂江、绣江、贺江等重要支流航道和支持保障系统建设，提高珠江—西江出海航道通过能力和通达范围，构建干支结合、江海直达、通达顺畅的航道网络。重点推进西江航运干线、右江南线通道、红水河中线通道、柳江和黔江北线通道的“一干线三通道建设”，进而提升西江的航道通航水平，加快广州出海航道扩宽工程和珠江口公共锚地工程建设，把珠江—西江航道打造成为我国西部地区通边达海的重要水上通道。

（2）构建现代内河港口体系

充分发挥水运成本低、能耗低的竞争优势，按照规模化、专业化要求，加快建设珠江—西江港口群，增强港口功能及其能力。加强经济带各港口合作，以规模化、专业化的标准统一推进港口建设，以广州、佛山、肇庆、梧州、贵港、南宁六大港口为核心港口，以云浮、柳州、来宾、百色、崇左五个港口为重要港口，通过合作，合理分工，实现有序竞争，错位发展，最终形成优势互补、利益共享、共同发展的局面。鼓励发展公用码头，有序建设专用码头，适度建设旅游码头，提升港口功能，完善集疏运体系，形成分工合理、功能完善的现代内河港口体系。

（3）完善航道枢纽过船设施

按照梯级开发、扩能改造与新建过船设施并举原则，加快建设枢纽过船设施，重点加快建设龙滩水电站、百色水利枢纽通航设施，扩建长洲、贵港、西津、红花等船闸，改善流域过船设施建设与管理，提升通过能力和效率。

2.加强重大基础设施建设合作，提升经济带互联互通水平

首先，广东和广西两省区应共同加快建设珠江—西江黄金水运大通道，加强合作，共同争取一批新的连通泛珠各方的重大交通项目列入国家“十三五”规划，全面构建江海陆空联运综合交通运输体系。

其次，经济带内各市要加强合作，引导基础建设。重点推进各市互联互通的重大基础设施建设，加强经济带各市铁路、公路、水路、机场等各种运输方式的有效和无缝衔接，有针对性地推进路网缺口建设，将断头路等打通，提升互联互通水平。重点加快建设柳州—肇庆扩能改造等铁路建设；加快建设柳州—梧州、贵港—梧州等高速公路；完善云桂高速通道，加快建设云桂铁路、南昆铁路增建二线等。

最后，完善和提升广州、南宁全国性综合交通枢纽功能，充分发挥广州、南宁作为经济带核心城市和综合交通枢纽的优势，围绕民航、铁路、内河航运、公路等将其打造成经济带立体综合交通中心。加快柳州、梧州等沿江区域性综合交通枢纽建设，支持贵港建设区域性航运枢纽建设，不断提升经济带互联互通水平。

3.多渠道筹措建设资金，加大基础建设资本投入

筹措建设配套资金是经济带基础设施建设的关键所在。一是努力将经济带内跨区域省际交通建设项目纳入国家层面统筹规划实施；二是争取广东、广西省级财政每年安排经济带基础设施建设专项预算资金；三是设立经济带发展投资基金；四是引进战略投资者参与建设；五是鼓励社会资本进入综合交通枢纽的建设和运营。

（二）加快现代产业体系建设，提升经济带产业集聚和辐射能力

根据珠江—西江经济带各市资源禀赋和产业基础，进一步明确各市产业发展方向和重点，加快形成产业集聚和辐射能力，实现产业结构的优化升级，促进经济带产业协同联动发展，加快构建富有特色的现代产业体系。

1.优化产业空间布局，促进产业集群发展

按照产业集聚、项目集中、土地集约、生态环保的原则，积极推进经济带产业分工和协同发展，引导企业向园区集中，在空间上促使园区集中分布。对于空间上已初步具有产业集群雏形的产业园区，重点增强园区的技术创新能力，积极跟踪同行业先进技术，提升信息化水平，鼓励园区重点产业加强新产品研发，形成有自主知识产权的核心产品，增强产业核心竞争力。同时，推动企业之间的技术交流与合作，构建园区公用技术开发平台和产业技术转让的交易平台，增强技术创新在产业集群内的整体效应，提高产业技术水平。

2.调整优化产业结构，推动工业转型升级

加快改造提升经济带的食品、汽车、机械、有色金属、石化、冶金、建材、造纸与木材加工等传统产业，大力发展装备制造、轨道交通、航空制造、卫星及应用等先进制造业，重点抓好经济带西段先进装备制造产业带建设。积极培育发展战略性新兴产业，在高端新型电子信息、节能与新能源汽车、LED、生物医药等领域，引进一批重大产业集聚项目。进一步延伸以铝、有色金属、甘蔗综合利用为主的生态型、循环型经济产业链，提高资源综合利用和精密加工水平。

3.转变农业发展方式，加快农业现代化步伐

引导农村土地经营权有序流转，改变传统一家一户式分散生产经营的格局，发展多种形式规模经营。鼓励跨区域的工商资本到农村发展农业产业化龙头企业，引导农业企业跨区域联合重组。发展农民专业合作社，创建家庭农场，实施新型职业农民培育工程。强化农业科技支撑，推进山地丘陵地区农机化和特色农机研发推广，完善基层农技服务新机制。加快农产品流通建设，加强建设农产品交易平台，引导扶持更多特色农产品在网上交易，拓宽农产品销售渠道，建设面向珠三角和港澳地区的优质农副产品供应基地。

4.立足产业区位优势，大力发展现代服务业

依托珠江—西江经济带沿江优势，拓展面向大西南、东盟和港澳的现代物流业合作，着力打造经济带物流中心枢纽和物流节点城市。从贸工农一体化发展出发，大力发展现代仓储、冷链冷藏、多式联运物流体系，扶持装备制造业、建材、有色金属产品等大宗货物专业物流中心，推进一批物流园区建设。积极引进国内外银行、信托、保险、证券、期货等金融机构到经济带设立分支机构开展业务，引导更多的民间资本支持实体经济发展，加快各市本地金融机构的组建培育，进一步完善金融市场体系。建设跨市域电商服务平台，加快互联网金融健康发展，为大宗商品交易中心提供良好配套服务。依托民族风情、红色历史、边关特色、自然风光等旅游资源，合理布局经济带各市间的旅游线路和旅游圈，组建经济带旅游联盟，积极与港澳台地区培育共同旅游市场。加强旅游信息交流共享，扩大旅游规模，联手打造一批有影响力的风景名胜、特色景点和精品旅游线路，建设一批经济带旅游集散地。

（三）大力发展生态经济，构建和谐友好的现代生态文明体系

1.加强生态环境保护，构建生态安全格局

加强珠江—西江生态建设和环境保护，深入实施“绿满八桂”造林绿化工程和生态修复工程，大力实施山区生态林、珠江防护林、沿海防护林、自然保护区、湿地生态系统建设，巩固天然林保护、退耕还林和石漠化综合治理等成果，提高森林覆盖率。划定林地和森林、湿地、物种等生态保护红线；划定自然保护区、江河湖库周边地区、城镇饮用水水源地等重要生态区；划定生态公益林和经济林界限，严格保护生态公益林，实施严格的林地用途管制；开展河道和水利工程确权划界工作，推进水域岸线确权登记。

打造以重点生态功能区为主体，山区生态林为支撑，沿江绿化防护林为廊道，自然保护区、森林公园、湿地公园等禁止开发区域为重要组成的生态屏障；构建以桂西生态屏障、北部湾沿海生态屏障、桂西南生态功能区、桂中生态功能区、十万大山生态保护区、西江千里绿色走廊等“两屏三区一走廊”为主骨架，以点状分布的自然保护区为重要组成的生态安全格局。

2.全面推进节能降耗，加快发展循环经济

积极推进工业、建筑、交通、商业、民用等重点领域节能改造；推进电机能效提升及注塑机节能改造；推进大中型燃煤工业锅炉脱硫脱硝和现役燃煤电厂降氮脱硝改造。严格实施污染物排放总量控制，加强机动车减排，加大“黄标车”及老旧车淘汰力度；严格落实节能减排目标责任考核，全力推进粉尘综合治理、污水处理、垃圾处理、工业污染治理等节能减排工程建设，确保完成污染物减排目标任务。严控高耗能、高污染项目，严格节能评估，坚决淘汰落后产能，加快推进清洁生产。

着力推动珠江—西江经济带各城市国家循环经济示范城市建设，大力发展绿色低碳循环经济，促进产业发展生态化、生态经济产业化。完善再生资源回收体系，推进大宗工业废物、建筑和道路废弃物综合利用，提高生活垃圾资源化利用率；发展农业循环经济模式，推广“养殖—沼气—种植”三位一体的能源生态发展模式，提高农业废弃物资源化利用水平。支持园区循环化改造工程，推进各市国家生态工业园区与循环经济示范基地建设。

3.加强环境监管能力建设，强化大气、水污染防治工作

完善地方环保法规和标准，健全重大环境事件部门应急联动机制，加强环境监管能力建设。开展大气污染区域联防联控，推进实施大气污染防治行动计划，完善区域空气质量评价体系，推进有毒有害气体预警防控体系建设。加大有色冶炼、钢铁、石化、陶瓷等行业的二氧化硫治理工作力度，强化陶瓷行业和工业锅炉综合治理，加快黄标车和老旧车淘汰，严控PM10、PM2.5和臭氧等二次污染物，落实扬尘源防控措施。

实施严格的水环境监管和水资源管理制度，建立水功能区达标评价和考核体系，加强江河源头区、水源涵养区、重要江河湖区、城市饮用水水源地等重要水功能区达标建设。加大饮用水源保护和备用水源建设力度，完成乡镇集中式饮用水源保护区划定工作。推进农村饮水安全、污水垃圾处理等环境综合整治工作；进一步扩大污水管网覆盖率，开展雨水收集利用建设试点，提高生活废水及垃圾的回收、集中处理水平；加快污水处理厂新（扩）建运行，提高污水处理达标率；规范禽畜牧业养殖，严厉打击偷排放、乱排放污水污物行为，切实保护地下水资源安全。继续深入实施“美丽广西·生态乡村”活动与南粤水更清行动计划，推进西江跨界流域水污染联防联治。

4.加强环境保护联动，建立健全生态补偿机制

珠江水域横跨滇黔桂粤四省（区），建立健全区域联防联控机制是生态安全体系的重要措施，建立健全滇黔桂粤四省（区）环保协调工作机制和流域突发环境事件应急协调处理机制，制定实施流域联防联控管理办法。建议四省（区）制定流域的环境功能分区和产业准入目录，明确整个流域的产业准入环保门槛，加强区域产业发展规划环境影响评价，强化环境监测监管，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、外来物种入侵、环境容量超载区域实行限制性措施。同时，积极联合各省（区）加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，共同推进跨区域重大生态环保工程建设，维护区域生态安全。

建立生态补偿机制是解决经济发展和节能环保矛盾以及促进区域社会协调发展的有效途径。探索建立珠江—西江生态屏障补偿机制，争取协调珠三角地区向广西等上游地区转移水资源保护补偿费用，加大生态补偿资金投入力度，大幅提高现有补偿标准，促进珠江—西江源头地区可持续发展。探索建立碳排放交易、排污权有偿使用和交易等机制，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（四）积极推进新型城镇化发展，全面提高城镇化质量和水平

积极推进以人为核心的新型城镇化，着力推进农业转移人口市民化和城镇基本公共服务均等化，优化城镇化布局和形态，推进大中小城市和小城镇协调发展。加强资源节约和环境保护，推进城乡一体化发展，促进要素平等交换和资源均衡配置。全面深化改革，建立健全有利于新型城镇化发展的制度环境，走以人为本、集约高效、绿色发展、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。

1.以人口城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化

以农业转移人口为重点，健全农业转移人口落户制度，实施差别化落户政策，逐步使符合条件的农业人口落户城镇。建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，提升公共就业服务水平和社会保障水平，加强农业转移人口医疗卫生服务，重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市。

2.优化城镇化空间布局，促进各类城镇协调发展

优化城镇化布局和形态，着力推进大中小城市和小城镇协调发展，培育发展特色多元沿江城镇带，推进集约高效城镇化。

（1）强化重点城市辐射带动能力

充分发挥南宁市作为中国—东盟合作区域性国际城市、区域性综合交通枢纽的地位和优势，加快完善枢纽型基础设施体系，强化城市综合服务功能，构建开放型现代产业体系，提高城市综合承载力和首位度。突出广州作为我国重要中心城市和综合性门户城市的地位，加快建设我国南方国际商贸中心、对外交往中心、科教文化创新基地和综合交通枢纽，加快先进制造业基地、服务外包基地、高技术产业基地的发展，在经济带发展中发挥龙头带动作用。

（2）深化珠江—西江经济带的组团发展

以区域内中心城市为核心，按照流域特点和区域联系，重点建设广州、佛山都市区，肇庆、云浮、梧州、贵港产业承接区，柳州、来宾转型发展区，南宁、崇左、百色开放门户区，不断完善城市功能，有序承接国际国内产业转移，创新对外开放体制机制，强化城市分工合作，引导产业和人口集聚，提升城市发展集聚和辐射带动能力。

（3）培育壮大特色沿江城镇带

围绕开发建设珠江—西江经济带，完善城市间综合交通网络，加快沿江区域性中心城市基础设施和公共服务设施建设，增强产业支撑和服务功能，优化城市环境，打造亲水宜居、富有活力的滨江特色城镇带。壮大以柳州为中心、来宾为副中心的桂中城镇群，打造以梧州为中心的珠江—西江中游城镇带，培育以百色为中心、平果为副中心的右江走廊城镇带，发展以崇左为中心、宁明、凭祥为副中心的南崇边境口岸城镇带。

（4）加快发展中小城市和特色小城镇

实施大县城战略，加快培育一批经济强县，促进经济发展和人口集聚，提高县域城镇化水平。实施中小城市培育工程，将一批基础条件好、发展潜力大的县城培育成为小城市。以地方资源优势为依托，选择农产品加工型、旅游开发型、矿产资源型、物流商贸型等不同产业发展模式，打造一批特色小城镇，把小城镇建设成为服务“三农”、促进农民就地城镇化的重要载体。

3.提高城市规划和管理，推动新型城镇建设

提高城市规划建设和管理水平，提升城市基本公共服务供给能力和水平，加强和创新城市社会治理，规划城市新区建设，加强旧城、城乡接合部及城中村改造，提高城市空间利用效率，强化城市产业就业支撑，全面提升城市内在品质和形象，推动绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇建设。

4.统筹城乡发展力度，促进城乡一体化发展

统筹规划珠江—西江经济带区域市政设施和公共服务设施建设，稳妥有序推进城镇基础设施和公共服务设施项目建设，加快建设城乡统一要素市场，建立健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，促进城乡互动融合发展。重点加强来宾、崇左、百色、云浮、肇庆等市及小城镇公共设施建设的支持力度，如集贸市场、交易市场、卫生站、学校等，完善基础设施建设，保障区域全面平衡发展。加强新农村建设，推进美丽乡村、名镇名村、幸福社区创建工作，开展农村土地和环境卫生综合整治，建设新型城镇化示范镇，改善农村人居环境。

5.改革完善城镇化发展体制机制，增强城镇化发展活力

统筹推进人口管理、土地管理、投融资、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，建立城乡统一的户籍制度，全面推行流动人口居住证制度，推进农村管理制度改革，健全节约、集约用地制度，加快财税体制和投融资机制改革，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，优化行政层级和行政区划设置，创新城镇管理体制，形成有利于城镇化发展的制度环境，增强经济带城镇化发展的活力动力。

（五）加大引进来走出去力度，深化全方位开放合作

为解决珠江—西江经济带在开放合作上所遇到的困难，经济带往后的发展重点是提升区域开放合作平台层次和与时俱进构筑区域发展新载体，辅之有效地开放合作保障机制，从而形成全方位、宽领域、多层次的区域开放合作新高地。

1.探索经济生态协调发展合作模式，加快建设粤桂合作特别试验区

粤桂合作特别试验区建设是一项国家级的重大战略，是加快珠江—西江经济带建设的核心平台和重要载体。两广政府在实施粤桂合作特别试验区建设时，全力推进体制机制创新，加强梧州市与肇庆市的协同合作，尽快建立统筹协调、务实高效的管理运行机构；全力推进政策措施落实，建立健全符合珠江—西江经济带实际的政策支撑体系，推动试验区尽快形成政策“洼地效应”；制定试验区人力资源开发计划和相关优惠政策，加大人才培养和高层次人才引进力度，为试验区开发建设提供人力保障和智力支撑，建设为珠江—西江经济带更深层次协同发展的粤桂合作特别试验区。

2.不断拓展扩大区域经济投资来源，坚持深化与港澳台的合作

建立健全与港澳台常态化合作机制，深化在金融投资、信息科技、旅游贸易、科教文卫、食品药品等领域的合作，联手打造新的合作平台。提升桂台经贸文化合作论坛、落实CEPA关于广东与澳门实现贸易自由化协议等平台功能，进一步吸引港澳资金投资，拓展与台湾经贸合作与文化交流。鼓励企业以港澳为平台“走出去”，重点培育经济带的龙头企业成长为跨国公司，带动更多中小企业走出去。加大招商引资力度，承接港澳台产业转移，积极引进香港的金融、物流、会展，澳门的旅游和台湾的高新技术企业，提高对港澳台企业服务水平，加快建设龙港新城（龙潭香港产业园）、贵港台湾产业园、贺州粤港澳果蔬生产基地、海峡两岸广西玉林示范园区、粤澳中医药合作产业园、粤澳名优商品展销会等一系列的合作项目。

3.充分发挥经济带地理区位优势，积极加强与西南联动发展

充分发挥经济带地理区位优势，加强与云南、贵州等西南地区的合作，促进珠江—西江经济带加快发展。第一，开展煤炭、电力、旅游等方面合作，发挥各自优势，促进各自产业发展壮大；第二，开展工程承包、劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备贸易发展，实现双赢或多赢；第三，推动西南地区通过西江—珠江航道出海，扩展海外市场；第四，推动云南、贵州建设“无水港”，建立珠江—西江经济带与西南腹地更为紧密的联系，促进广东、广西与西南地区联动发展。

4.持续推进各个领域的一体化发展，夯实经济带开放合作基础

需要通过不同层面上的一体化协同发展，夯实区域开放合作的基础，使经济带的开放合作更有活力、更有生命力和更具竞争力，从而更好的服务经济带的合作高地建设。第一，建立治理一体化的政府协调机制。发挥政府主导作用，制定面向珠江—西江经济带的公共管理制度，使两广合作走上制度化和规范化轨道；第二，充分发挥各自的资源禀赋优势，形成优势互补、协调配套的产业发展新格局，实现产业功能一体化，发挥产业集聚效应；第三，构建交通网络一体化的综合交通枢纽格局，推进经济带可持续发展；第四，树立珠江—西江信息一体化建设理念，加强信息化联动，形成经济带信息化建设和信息化运用的合力，打造数据共享平台，推动信息资源一体化。

5.建立合作行为的约束与激励机制，为开放合作提供长效动力

在经济带的开放合作中，利益问题会在很大程度上影响合作的积极性与效果，甚至能决定合作的成败，所以需要通过一些制度性安排，鼓励成员积极参与合作。例如，设立珠江—西江经济带建设发展专项基金，全面公平地平衡不同成员间的利益分配差距，保障合作的公平性和积极性。向经济带成员有差别地征收特别税；两广政府的专项拨款；中央财政拨款，可考虑把现有的支援不发达地区的发展资金、农业建设专项资金等捆绑起来使用；在项目建设与开展的过程中，受益方按比例提供一定的资金。

经济带专项基金管理者需要抓住机遇大胆创新，利用珠江—西江经济带的建设发展基金连接政企、沟通内外、专业运作的资源合作平台，创新金融机制，完善金融格局，内聚活力、外引资金，发挥基金的“杠杆效应”“乘数效应”，为经济带打造合作新高地做出重要贡献。

参考文献

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［3］珠江—西江经济带各市2015年政府工作报告。

［4］广西统计信息网：《2014年西江经济带各市国民经济和社会发展统计公报》，http：//www.gxtj.gov.cn/tjsj/tjgb/。

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［10］周红梅：《广西实际利用外资：增长43%高于全国平均水平》，《广西日报》2015年1月22日第4版。

［11］傅幸之：《竞争关系下的跨区域产业合作区治理模式选择——以粤桂合作特别试验区为例》，中国城市规划学会，2014年。

［12］潘强：《广西加强与韩国商务合作分享中韩自贸区红利》，《凤凰资讯》2015年3月5日。

［13］樊杰、胡东升、陈田等：《西江经济带（广西段）可持续发展研究》，科学出版社，2011。

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[1] 宁常郁，广西社会科学院区域发展所高级工程师，主要研究方向为区域经济、土地利用与评价；张磊，广西社会科学院台湾研究中心研究实习员，主要研究方向为区域经济合作。

[2] 《2015年柳州市政府工作报告》，《柳州日报》2015年2月9日第3版。

[3] 《广西壮族自治区主席陈武在召开全区实施“双核驱动”战略工作会议中的讲话》，广西壮族自治区人民政府网站，http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zyjh/201411/t20141101_435091.htm，2014年10月30日。

[4] 吴丽萍：《粤桂合作特别试验区获广西重点支持》，《广西日报》2015年3月18日第3版。

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[6] 黄艳梅：《“南崇经济带”成产业投资新高地》，《中国新闻周刊》2014年9月23日。

[7] 数据由2014年柳州市、来宾市和河池市年度国民经济和社会发展统计公报整理得来。

[8] 周红梅：《广西实际利用外资：增长43%高于全国平均水平》，《广西日报》2015年1月22日第4版。

[9] 由广州市、肇庆市、佛山市、云浮市和广东省的2014年国民经济和社会发展统计公报整理得来。

[10] 潘强：《广西加强与韩国商务合作分享中韩自贸区红利》，《凤凰资讯》2015年3月5日。

[11] 李杨：《珠西合作：流域治理新思路》，《中国经济导报》2015年3月14日第A03版。

[12] 李天国：《“一带一路”创造新兴经济体合作新模式》，《上海证券报》2015年3月20日第A01版。

[13] 马学广：《经济圈战略下的区域跨界整合研究—以珠西地区为例》，《地理与地理信息科学》2012年第6期，第62～67、80页。