徐世昌上任东三省

身处宦海危机中的袁世凯，时刻紧盯着朝局的走向，当清廷欲在东北改行行省制时，袁世凯看到了机会。他极力推荐智囊兼好友徐世昌出任东三省总督，主政东三省事务。

徐世昌（1855—1939），字卜五，号菊人，又号水竹邨人、弢斋主人，别号东海居士，原籍直隶天津。1886年，刚过而立之年的徐世昌高中进士，之后入翰林院，继而授编修一职。翰林院为清水衙门，当同僚削尖脑袋争取外放时，徐世昌却因顶头上司李鸿藻“虚矫过人”之考语而难以发达。于是徐世昌蛰伏翰林十年，交友读书以待时机。

袁世凯督练新建陆军是徐世昌仕途的一个重要转折点。1897年，袁世凯奏请清政府，派徐世昌以翰林兼任新建陆军参谋营务处总办。之后，无论是军政要人，还是满汉权贵，徐世昌都竭力去结交，并编织了一张错综复杂的人事关系网络，官场人送外号“水晶狐狸”，以至后来袁世凯被黜兵权，徐世昌非但未受牵连，反而能够迎合各派升任东三省总督。

东北是清政府龙兴之地。为保“龙脉”，清政府在东北一直沿用军府旧制，设盛京将军管辖，并禁止汉人前往移垦。然而自1894年到1905年，12年间东北地区经历了甲午战争、庚子之役及日俄战争，满目疮痍。眼瞅着“龙脉”就要被列强所掘，北京的后门就要被撞开，清廷必须找一个可靠的人选去经营这块岌岌可危的“龙地”。

1907年，清廷将盛京将军改为东三省总督，设奉天、吉林、黑龙江三省巡抚。关于东三省总督的人选，清廷上层颇有争议。本来清廷希望农工商部尚书奕劻之子载振出任此缺，而且还安排了载振赴东北考察。奈何载振乃一纨绔子弟，不仅牵连“杨翠喜案”，而且还被朝臣爆出所谓《密陈考察东三省情形折》实则出自徐世昌及其幕僚之手，舆论之下，载振被迫辞职。

于是，袁世凯向朝廷推荐了徐世昌。论能力，徐世昌关于东北洋洋数万言的考察报告，令“皇太后、皇上均为之动容”；论眼界，徐世昌的东北改革方案既具体又全面，充分反映了日俄战争后清廷加强东北统治的需求；论远谋，徐世昌出任东三省总督，可为处于上升期的北洋集团积累政治、军事资本。

1907年，清廷改东三省军府旧制为行省制。因此，初到东北的徐世昌是第一任行省总督，也是第一位汉人总督。为了尽快在东北站稳脚跟，“非常之地”需要“非常之时”的改革手段。头顶着“钦差大臣东三省总督兼管三省将军府事务”头衔，徐世昌走马上任东三省，开始了所谓“新政改革”。

安插北洋亲信，以利政令实施。袁世凯失势后，为避免北洋一系受牵连，徐世昌带走了一批北洋老人。不仅奉天、吉林、黑龙江巡抚均出自北洋，而且各地知府，以及民政、交涉、旗务、提学、度支、劝业和蒙务等关键部门和关键职位，十之八九也出自北洋一系。

徐世昌创建首个“合署办公”制度。整合东三省事务统为总督负责，改变了各省之间推诿现象；明确各级行政隶属关系，分总督、巡抚及各部堂官三级；增设司道，变通官制，行政、司法分权，适应新政改革之需；整顿吏治，查处贪腐，成为晚清地方政治改良之模范；延揽时务人才，深化新政改革力度；统一旗民事权，巡抚均兼副都统衔，废除旗民两重制度。经过改革，徐世昌将封闭的“龙地”纳入了全国新政改革体系中。

徐世昌又借机夺回兵权。他向朝廷奏报，目前东北局势紧张，日俄双方虎视眈眈，手中无兵倚仗，请求朝廷支援。结果，朝廷又把从袁世凯手中夺走的兵权，包括第三镇全部、第六镇及第二、四、五镇部分兵权还给了徐世昌。绕了一圈，北洋的军权重新回到袁世凯手中。

徐世昌上任东北肩负着一个重要的任务—消除日俄对东北的威胁。为牵制日俄势力，袁世凯和徐世昌提出“厚集洋债，以均势力”的外交政策。其中就包括吸引美国资本进驻东北，以美国制衡日俄的策略。

吸引美国人投资，有两个好处。一个好处是解决东北财政问题。东三省资源丰富，要想把地上长的、林中跑的、天上飞的变成银子，需要大批的启动资金。而当时东北一年财政缺口竟然达到590万两的惊人数目，如果照搬天津周学熙的经验，仅仅依靠国内投资，难免捉襟见肘。另一个好处就是利用美国的政治、经济影响力制约日俄对南北满的控制。怎么才能吸引美国投资呢？时任奉天巡抚的唐绍仪出了个主意，以铁路建设和银行贷款等手段吸引美国资本。经过清廷的游说，美国华尔街的大亨表示了对东三省投资的兴趣。

没想到的是，形势变化太快。一向对借外债不感兴趣的载泽，坚决反对徐世昌所有借款建议；日本也蓄意阻扰中美结盟；雪上加霜的是，当初对东北铁路有着浓厚兴趣的美国铁路大王哈里曼，受华尔街金融危机影响已无力提供任何贷款。徐世昌筹建东三省银行，实现全面发展东北经济的愿望严重受挫。

徐世昌只好“曲线救国”，希望通过借款筑路以消除日俄威胁。在线路选择上，徐世昌主张修筑新齐铁路，并分三段完成：新民—法库门—洮南—齐齐哈尔。第一段新法铁路筹建之时得到英国借款，但日本认为该段铁路侵犯了南满铁路的权益而向清政府施压。经过外交交涉，清政府以换取延吉地区主权为代价放弃了新法铁路的修筑，徐世昌的借款修路计划也因此破产。

弱国无外交，清廷外交上的失败导致了徐世昌经济改革的失败。尽管如此，徐世昌在东北仍然进行了一些改革。比如改良农产品，创办屯垦制，发展农业；吸收国内外资金，合办矿业，发展工业；自开商埠，发展商业；加强防务，发展军事力量；普及教育，发展文化事业；等等。这些都给东北的社会进步和经济发展带来了一丝希望。

1909年2月，经略东北不到两年的徐世昌成绩斐然。不仅在一定程度上抵制了日俄的侵略，为东北发展创造了条件，同时也加强了北洋集团在东北的军事实力，尤其招抚了张作霖，造就了日后自称“北洋袍泽”的奉系军阀。

不过，随着光绪、慈禧的先后驾崩，袁世凯被贬回籍养疴，远在东北的徐世昌，唇亡未免齿寒，不得不主动奏请开缺，后被清廷明升暗降为邮传部尚书，在瑟瑟寒风中返回京城。

大事年表

1904—1905年 为争夺朝鲜半岛和中国辽东半岛控制权，日俄在中国东北发动了一场侵犯中国主权的非正义战争，即日俄战争。

1906年 9月，清政府派载振、徐世昌考察东北吏治、财政、民情、军务、边务、交通、实业等情形。

1907年 4月，清廷在东三省建行省制，设奉天省、吉林省和黑龙江省。

1908年 5月，美国国会通过以一部分之庚子赔款退还中国之议案。

11月 30日，日美签订《路特—高平协定》。美国承认满洲现状，同时日本也同意在满洲实施门户开放、机会均等等原则。

小常识：杨翠喜案

1906年，载振赴东北考察，途经天津，被天津女伶杨翠喜之色艺吸引。1907年，直隶候补道充北洋陆军统制段芝贵借祝寿之名，将杨翠喜和10万两白银献给载振，以谋黑龙江巡抚之职，载振欣然接受。后经御史赵启霖弹劾，指控奕劻、载振父子“广收赂遗”。但在袁世凯的操作下，最终以“奏劾不实”草草结案。

相关链接：日俄战争

1902年日英结盟后，日本积极向中国东北扩张势力，从而与谋求永远占领中国东北的俄国产生矛盾。1904年2月，日本突袭俄国驻旅顺口舰队，日俄爆发战争，双方战争一直持续到1905年。9月，在双方力竭的情况下，经美国说合，日俄签订《朴次茅斯和约》。条约规定：俄国承认朝鲜为日本势力范围，并将其在中国辽东半岛的租借权及东清铁路所有权让与日本，割让库页岛南部给日本等。1907年，日俄又签订了《日俄密约》，规定以松辽分水岭作为地理界线，中国东北地区南部为日本势力范围，即“南满”；北部地区为俄国势力范围，即“北满”。日俄战争不仅是对中国领土权的粗暴践踏，也使中国东北人民在战争中蒙受了空前的浩劫。